“过去的五年，让我们自豪；未来的五年，让我们期待。”2月15日上午，辽宁人民会堂。在沈阳市第十三届人民代表大会第四次会议上，代市长李英杰代表市政府向大会作了工作报告。2006年是“十一五”的第一年。这一年，沈阳把它定为开放年和旅游年，这一年，注定将在沈阳的发展史上写下浓墨重彩的一笔。本报特邀辽宁省社会科学院研究员梁启东全面解读了政府工作报告，他认为：“2006年，世园会的举行，将成为沈阳发展的转折点。”

　　“十一五”定下三大目标

　　实现老工业基地的全面振兴；

　　加快建设东北地区中心城市；

　　经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”。

　　精要解读1　市民收入增多

　　报告原文：今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长14%。

　　梁启东：14%这个数字对于沈阳的发展而言定得是高还是低？对于沈阳市民来说，意味着什么？很多市民可能都想了解。

　　沈阳“十五”期间经济增长年均保持在13%还多，从沈阳的发展势头来看，14%这个目标定得并不高。

　　14%这个数字的含义是，经济总量在增大。而它将产生系列“反应”：知名度提高，投资机会增多，经济有活力，就业岗位增加，市民的收入也会增多。

　　精要解读2　各区重新“划片”

　　报告原文：今年要全面启动以铁西新区、于洪区、辽中县为轴线的沈西工业走廊的开发建设。按照大浑南的设想，对浑河以南的浑南新区、东陵、苏家屯及和平的部分街区进行总体规划和开发建设，逐步将其建设成为新城区和新产业区。要统筹规划辉山农业高新区和新城子区的发展，全面启动沈北大开发。

　　梁启东：打破行政区划，整体协调规划，将对经济的发展起到巨大的推动作用。关键点是利益的分割，税收的分配和干部的配备是难点。

　　精要解读3　建“创新型城市”

　　报告原文：实现科技教育事业新突破，增强城市核心竞争力。

　　梁启东：城市核心竞争力的综合内涵是自主创新的能力和自主创新的文化，灵魂是文化，实质是科技的力量。创新城市的大旗拉起来，才能提高沈阳的竞争力。

　　精要解读4　实名制就业23.87万人

　　报告原文：要开展多种形式的就业培训，增加公益性岗位，全年力争实现实名制就业23.87万人，确保城镇登记失业率控制在6%以内，企业养老保险收缴比例由20%下降到19%，要进一步完善城乡社会救助体系。

　　梁启东：推动社会事业全面发展，努力建设和谐沈阳，最终受益的是市民。

　　精要解读5　建设生态城市

　　报告原文：全面启动实施生态城市建设。实施南北运河及蒲河的综合整治，整体改善辉山明渠、白塔堡河两岸的环境景观，关闭浑河两岸现有排污口，全市城区和世博园区域内的水质要全部达到国家四类标准，继续拆除一批烟囱和锅炉房。

　　梁启东：生态城市的建设，将改变市民的生活环境和提升生活质量；对于沈阳来说，将为城市的发展增加筹码。

　　硕果2005

　　预计全市地区生产总值完成2240亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资实现1363.2亿元，增长40.3%；社会消费品零售总额实现915.1亿元，增长13.1%；地方财政收入实现181.5亿元，增长30.1%，连续五年保持30%以上的速度递增；城市居民人均可支配收入达到10098元，增长13.2%。

　　2005年沈阳工业的高速发展将载入史册，从这一年开始，沈阳工业完全告别了过去的徘徊与衰落，结束了在副省级城市排位靠后的局面。

　　数字民生

　　13项重点工程完成了大二环和青年大街等13项重点工程，整修小巷街路454条，道路改造面积达468万平方米，浑河胜利大桥建成通车。

　　4000万元市、区两级财政安排4000万元预算资金，对城市特困居民实施医疗救助，现已有7208人享受大病医疗救助。多方筹集资金4300万元，加强全市公共卫生应急救治和预防控制体系基础设施建设。

　　148万人 养老保险扩面工作不断取得新进展，全市新增加参保人员21.9万人，总计达到148万人。

　　2006开放年 全面开放引进外资大项目

　　报告原文：坚持以引进重大外资项目为主导，努力拓宽利用外资渠道，改进招商方式。以韩国为重点，同时加大对港台、新加坡、德国及西欧等国家和地区的招商引资。

　　认真解决外贸出口的瓶颈问题：出口总额要同比增长20%。沈阳出口加工区和保税物流中心要在2007年前建成。进一步增进对外友好交流与合作。继续邀请更多的外国首脑和世界知名企业CEO来我市参观考察、洽谈贸易。

　　举办好第五届制博会和韩国周等重大国际展会活动。进一步提升金融服务业的发展水平，今年争取再引进2-3家外资银行。

　　对内开放仍然以江、浙、闽、粤等地区为依托，重点引进亿元以上的大项目、大企业和产业集群。

　　梁启东：拉动经济增长有三驾马车：投资、消费和出口，出口对于一个城市的发展有着极其重要的作用。出口的增加不仅能够创汇，而且还会带动企业的发展，创造就业岗位。而大项目、大企业将会对城市经济的发展起到带动作用。

　　2006旅游年 世园会是沈阳发展转折点

　　报告原文：“2006中国·沈阳世界园艺博览会”是沈阳建城史上前所未有的重大展会活动，是开展文化旅游活动的中心内容，是创建全国文明城市的重要载体。我们必须举全市之力，精心安排好各项活动，做到精益求精、万无一失，将这次展会办成世界园艺博览史上最成功、最精彩的一届。

　　以举办世园会为契机，促进旅游业更快地发展。今年来沈旅游人数要比去年增加450万人次，同比增长13%；全市旅游业收入要争取实现265亿元，增长17%。

　　梁启东：沈阳的发展从回暖到回升，而2006年世园会的举办必将成为一个转折点，通过世园会向全世界展示自己的魅力和影响力，沈阳将在振兴中崛起。而在办世园会的过程中，要重视品牌效应的开发，其中包括前期准备、会议的管理、怎样接待等等，使世园会成为展示沈阳的一个窗口，城市吸引力的增加将带动经济的发展。同时，还要注重世园会后的管理开发，应汲取昆明的教训。首席记者王海涛