2005年，我国安全生产形势表现为两个特点，一是总体稳定，趋于好转；二是特大事故上升，形势依然严峻。这两大特点的内涵是什么？究竟如何看待当前全国的安全生产形势？日前，国家安全生产监督管理总局局长李毅中谈了自己的看法。

　　要认清趋于好转这个发展态势

　　李毅中说，如何认识当前的安全生产形势似乎存在一些争议。一方面事故这么多，一个接一个，怎么还说保持了总体稳定、趋于好转的态势？看到事故很多，对全局的形势就发生怀疑了。另一方面，全年数据公布以后，事故总数、死亡人数都在下降，怎么又讲形势依然严峻、相当严峻呢？对形势的分析要坚持“两点论”，一要讲保持总体稳定、趋于好转的发展态势；二要讲形势依然严峻。

　　李毅中认为，保持总体稳定、趋于好转的发展态势，是指党和国家在安全生产上采取的一系列重大措施，确实见到了效果。去年，党的十六届五中全会提出了“安全发展”的指导原则，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》第38条为中心，在相关十几个条款中都有安全生产的内容，讲了九个方面的任务，这是历次中央全会对安全生产写得最全、重视程度最高的一次。

　　去年，国务院常务会有六次研究安全生产问题。八、九月份，先后出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》等重要文件，力度之大前所未有，弥补了过去对“预防为主”这方面行政法规的不足。全国人大常委会派出五位副委员长带队，到10个省区进行安全生产法执法大检查，揭示了安全生产深层次问题。由中纪委牵头，清理纠正国家机关工作人员和国企负责人入股煤矿的问题，查处事故背后的腐败，查处权钱交易、官商勾结，加大了查处力度。

　　与此同时，全社会对安全生产高度重视，各省、自治区、直辖市党政主要领导站在了第一线，各中央部委也对安全生产工作大力支持。全党、全社会对安全生产高度关注，认识高度一致，这是去年十分重要的一项收获。这也是推动安全形势好转最有利的、最基础的因素。再加上安全监管监察人员的努力，去年事故的起数下降了10.7%，死亡人数下降了7.1%。30个省级统计单位，死亡人数都在控制指标范围之内。除渔业船舶以外的所有行业，事故死亡人数都是下降的。煤矿的死亡人数也下降了1.5%，很不容易。

　　这些成绩与公安部、交通部等部门以及各省、自治区、直辖市作出的努力密不可分。在全年12.7万事故死亡人数中，道路交通占了78%。与上年同比，道路交通事故起数减少了67635起，下降了13.1%，死亡人数减少8339人，下降了7.8%，从而为全国安全生产形势的好转奠定了基础。这些数字说明，全国安全生产总体上保持了稳定和趋于好转的发展态势。这是全党、全社会共同努力的结果，这个趋势必须要看清楚。

　　形势依然严峻，要增强紧迫感

　　李毅中强调，另外一句话就是形势依然十分严峻。这主要是因为煤矿等行业重特大事故多发，去年发生一次死亡10人以上的事故134起。与上年相比，起数增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤矿发生一次死亡10人以上的事故58起，与上年相比，起数增加了34.9%，死亡人数增加了66.6%。特别是发生了4起死亡百人以上的矿难。而且，去年年底非煤矿山行业也事故多发。如11月6日河北邢台石膏矿事故；11月13日中石油吉化双笨厂爆炸，还造成了水体污染。这说明除了煤矿以外，其他行业管理也存在明显的漏洞和薄弱环节。换言之，煤矿等行业重特大事故多发，暴露了在安全管理、安全监管上存在明显的漏洞和薄弱环节。

　　李毅中特别提出，今年1月份和春节期间的安全生产情况，仍然呈现“总体稳定、趋于好转，但依然严峻”。1月份事故起数与去年同期相比下降了4.2%，死亡人数下降了2.1%。特别重大事故起数也是下降的。但是春节期间发生了两起特大事故。

　　所以分析形势必须全面、客观，并在认清形势的基础上，增强紧迫感、危机感和责任感，工作一定不能马虎，一定不能放松。记者 瞿长福