开篇语：

　　全面建设小康社会，难点在农村，重点是县域经济。县级财政困难，县域经济发展缓慢一直是困扰各级党委、政府特别是财政部门的一个难题。为了尽快破解这一难题，从2000年开始，省委、省政府决定在全省范围内开展县级财源建设；从2004年开始，启动实施了市（地）级财源建设。五年来，在各级党委、政府的高度重视和各级财政、组织部门的强力推进下，市县抓财源建设的思路越来越清晰，劲头越来越足，各级财政部门推进财源建设的政策激励、资金投入、招商奖励和政绩考核工作运行机制日臻完善，全省财源建设工作保持了良好的发展势头。一批财源建设项目陆续达产达效，一批依靠当地资源优势发展起来的骨干企业不断壮大，省级财政重点扶持的1187个县级重点项目已进入财政贡献期，相当一部分项目成为县级财政的支柱财源，“十五”期间，全省县级财政收入年均增幅达到12.4%，比省政府规划目标高4.9个百分点。全省县（市）全口径财政收入超亿元的县（市）由2000年的21个增加到30个，其中有10个县（市）超过3亿元，肇东和绥芬河两市达到6亿元以上。为总结和宣传财源建设典型，省报与省财政厅共同开辟了这一专栏，将陆续刊发黑河、肇东、勃利、绥芬河、宾县、双鸭山市岭东区等地财源建设经验。希望各地能从这些鲜活的事例中汲取“真经”，促进全省财源建设快速协调发展。

　　本报讯黑河市自2001年开始，全省县、市级财源建设工作相继启动以来，依托地缘与资源优势，开拓创新，破解难题，初步形成了梯次分明、结构合理的“板块财源”，2005年全市实现国民生产总值121亿元，实现全口径财政收入5.6亿元，分别比上年增长8%、12%，比2000年增长57%、36.6%。

　　黑河地处边境，与俄罗斯布市隔岸相望，是中俄边境线上惟一一对对应的口岸城市，区域内水能、矿产资源、旅游资源十分丰富。过去，受制于交通不便、建设资金短缺等因素，经济发展速度缓慢。经过几年财源建设实践的探索，该市财源建设主攻方向已经明确，就是：地缘资源外援=财源。逐渐懂得了利用自身地缘和资源优势，“筑巢引凤”、“借鸡下蛋”的道理，利用国内国外两种资源和两个市场，实现跨越国门的选择，大兴黑河财源之路显现了。新兴基础原材料加工区、吉斯达（黑河）国际物流中心、布市黑河铁路间油气换装、对俄木材加工基地、逊克中俄友谊农业科技示范园、孙吴俄罗斯大果沙棘种植和加工、北安完达山乳业加工、嫩江华强牛奶蛋白纤维、风景区火山特色景区、景点开发、逊克金、铁矿产开发、孙吴县三精儿童药业、爱辉区龙珠滑雪、逊克、孙吴、爱辉区水电开发等一批依托本地地域和资源优势，吸引外地投资的财源建设项目启动了，这些项目投产达效后可实现税收6亿元以上。

　　引进俄罗斯廉价的电力资源，发展高耗能产业基地是黑河在开展财源建设过程中，依托地缘优势，在对俄经贸合作方面实现的一个创举。2002年初该市就开始着手引进俄罗斯电力，经过数十次艰苦谈判，2003年年末，终于与俄罗斯签订了正式购电合同，同时在多次向省和国家有关部门汇报的基础上，2002年7月完成了进口电力和加工区建设的审批工作。2003年，省财政厅及时提供了1900万元的借款，黑河自筹1400万元，投资3300万元的一期基础设施工程快速启动，2004年10月入区企业正式投产，预计2005年一期入区企业可实现税收2000万元。由于园区的兴建恰逢国内出现能源紧张的局面，国内高耗能企业面临着新一轮产业转移，黑河迎来了利用俄罗斯廉价的电力，承接国内高耗能产业转移，建设中国北方高耗能产业基地的有利时机。园区二期基础设施工程已经启动，到2009年可实现进口电力20亿度，园区实现销售20亿元，实现税收2亿元。与此同时在逊克园区也在积极兴建中，到2015年，高耗能产业基地将拉动黑河矿产开发、运输、包装等产业发展，成为立市的骨干产业龙头。

　　经过几年的努力，黑河一批骨干财源建设项目相继启动建设并陆续投产，初步形成了梯次分明、结构合理的“板块财源”。以对俄购电辟建的新兴基础原材料加工、县市热电联产、水电开发、煤电联产等项目构成的“能源板块财源”；以油气管道、进口电力、对俄森林采伐和木材加工等项目构成的“对俄经贸板块财源”；以煤炭开发、金铁铜开发、矿泉水开发等项目构成的“矿产资源板块财源”；以乳业加工业、马铃薯加工业、亚麻加工业、外向型农业构成的“农业板块财源”；以火山特色游、江河漂流、冰雪旅游、中俄民俗风情游等项目构成的“旅游板块财源”；以黑龙江公路大桥、吉斯达（黑河）国际物流中心等项目构成的“通道物流板块财源”；以三精黑河药业、三精孙吴儿童制药等项目构成的“北药开发板块财源”等，为黑河的发展增添了后劲。预计这些项目的建设投产，不仅有效缓解了近几年财政收支矛盾，在“十一五”期间，可拉动财政收入年均增长20%。（黑龙江日报）