近几年来，江西省坚持统筹城乡发展，农民生活水平明显提高。农民收入在2004年人均增收495元的基础上，2005年又可增收300元左右。从2004年秋冬开始，我省在赣州市和其他部分县（市、区）陆续开展了以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风貌、创建好班子为内容的新农村建设试点，取得了一定成效。

　　一、以自然村整治为重点，把农民最关心、受益最直接的事情作为新农村建设的突破口

　　我省村容村貌和基础设施较差，在起步阶段抓一些见效快、欠账多、受益广的工作，有利于激发广大农民群众投身新农村建设的积极性。我们在试点时突出做好以下几方面的工作。

　　一是定规划。自然村规划和建设既利在当前，又惠及长远。我省一个行政村平均有10个自然村，农民居住比较分散，各地突出以自然村规划及整治为重点，根据村庄自然条件和经济状况，从村庄的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，努力形成自然和谐、各具特色的自然村落和田园农庄。全省共编印了近200套农民新型住宅推介图，免费供农民建房时选用。目前，全省的乡村规划工作正逐步展开，赣州市已完成934个行政村共计2986个自然村的村庄规划，启动了2628个自然村的整治建设。

　　二是抓基础。“十五”后期，我省筹集40多亿元，用于农村中小型水库除险加固、机电排灌站、灌区、中低产田改造和农村田园化、农村饮水解困工程，解决了100多万饮水困难人口的安全用水和方便用水问题，增加和改善灌溉面积近400万亩；筹资77．7亿元推进农村电网建设和改造，使自然村通电、改造率均达到100％，并全面实现了城乡用电同网同价；筹资143亿元推进农村公路建设，目前全省通村公路总里程达6．33万公里，硬化里程近4万公里，行政村通达率达到84．7％；筹资7500万元，在基本实现广播电视通行政村的基础上，加大有线电视“进村入户”的力度；筹资2亿元，在已经实现全省行政村通电话的基础上，推进农村互联网建设。

　　三是促改造。各地在全面开展“三清”（清垃圾、清淤泥、清路障）、“三改”（改水、改厕、改路）的基础上，重点抓了生活设施和村庄美化等配套建设。全省对猪牛栏进行全面改造，发展畜牧小区855个。我们积极推行“猪—沼—果（菜、渔）”生态农业模式，户用沼气池已达120万个，有的地方还积极推广使用太阳能。各地对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，做到柴草、杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放、定期清除。此外，积极搞好村庄绿化，发展庭院经济，做到宜林则林、宜果则果。

　　二、以自愿参与为原则，把保护农民的积极性贯穿于新农村建设的全过程

　　一是搞不搞，由群众说了算。赣州、吉安等地按照“村庄自愿申报、乡镇审核批准、县里统一备案”的程序，建立了自然村建设申报制度。自然村编制规划，必须吸收村民代表参加讨论，提交村民代表大会表决；要申报建设，必须经村民（代表）大会通过，群众同意率低于80％的暂不予批准。由于各地在试点中较好地落实了农民群众在新农村建设中的参与权和决策权，没有出现违背群众意愿搞贪大求洋、大拆大建、乱建广场等劳民伤财现象。

　　二是怎么搞，也是群众说了算。在试点实践中，许多县市尝试在自然村建立新农村建设理事会，通过理事会发动和组织农民参加新农村建设。理事会一般由户主大会民主选举产生，主要由村组干部、致富能人、离退休老干部、老教师等5—15人组成。理事会成员一般有较高威望，较好地发挥了联系农民的桥梁作用。目前，不少地方做到了建设资金由理事会筹集管理，建设合同由理事会签订，进度由理事会督促，质量由理事会监管。

　　三是搞到什么程度，还是群众说了算。各地在制订新农村建设方案时，普遍采取分类指导、先易后难、分步推进的方法，初步安排每年只抓6％—7％的自然村，梯次推进，不赶进度，不举债建设，不互相攀比。各地注重发挥农民的主体作用，鼓励他们用自己的双手建设美好家园。尤其是覆盖广大农户、农民直接受益的项目，包括安全民居建设、人畜分居建设、传统民居保护、太阳能利用等，都从农户实际需要出发，吸引农民投资投劳自主建设。

　　三、以整合各种资源为手段，把新农村建设作为创新工作思路和调整投资方向的新平台

　　一是积极探索生产发展、农民增收的长效机制。2005年初，我们出台“二免征、三稳定、四加大”的支农惠民政策，仅省财政安排资金就达19．1亿元；提出“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的20字兴农方针，加快农业结构调整的步伐。全省林改政策性让利7．5亿元，预计全年林农可增收26．9亿元；通过农民知识化工程，加强了对农民实用技术和务工技能的培训。这些政策举措为农业发展、农民增收、新农村建设奠定了扎实的基础。全省粮食在2004年增收70亿斤的基础上，预计2005年又增加10亿斤，总产可突破370亿斤，再创历史新高。

　　二是积极探索政府扶持的方式。赣州市通过实践，形成了“统一扶持标准，优选扶持对象，补助以物代资，调动农户投入”的政府支持原则，并以县为单位公布新农村建设资金补助的标准及使用办法。以兴国县示范村改水、改厕、改路为例，无塔式集中供水由县水利局扶助价值4000元的供水设备一套，无塔式单户改水扶助价值200元的水泵一台，进户管道由农户自筹解决；新建或改造厕所，每户补助200元；村庄内主干道硬化按照每公里200吨水泥的标准由县交通局补助，进户道路硬化按照每2—3平方米1袋水泥的标准由帮扶单位补助，路基改造及沙石料由受益农户自行解决。

　　三是积极探索资源整合的方法。我们要求有关部门将农村公路建设、农村“六小工程”、“阳光工程”、文明小康示范村建设、定点扶贫和移民搬迁等工程和项目，纳入新农村建设的整体部署。2005年，省直有关部门仅扶助赣州市新农村示范点的资金就达6050万元。全省1200个扶贫开发工作重点村，每村补助资金60万元，已完成“三清三改”和道路硬化任务。我们对深山区、库区和地质灾害频发区的零星居民点，实施整村移民搬迁，目前已移民搬迁11万人。此外，洪涝灾害区移民搬迁22．1万户、90．82万人，建成移民新村2097个。一些地区以县为单位，对中央和省分配的扶贫开发、以工代赈、农业综合开发、林业、水利、能源等各种资金，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，捆绑投入新农村的相关项目建设。赣州、南昌、新余等市还通过政府扶持机制的创新，形成了各级政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的投入机制。

　　党的十六届五中全会之后，我省进一步对新农村建设工作进行了研究部署，主要内容是：坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，继续促进粮食稳定增产，加强农业资源开发和结构调整，确保农民持续增收，加快农村社会事业发展，大力提高农民素质，大力加强农村公共基础设施建设，改善农民生产生活条件，围绕改房、改栏、改水、改厕、改路、改环境，普及电话、电视、沼气、太阳能，推行“两补（自然村通行政村和自然村内道路硬化以及改房、改栏，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金补助）两免（免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸）一简化（各有关部门进一步简化审批手续）”等扶持政策，通过10—15年的努力，把全省农村逐步建成农村经济有新发展，农民生活水平有新改善，农村精神文明建设有新进展，农村生活环境有新改观，农村民主管理水平有新提高，生机勃勃、环境优美、和谐安康的新农村。

　　（作者：危朝安 江西省人民政府原副省长，现任农业部副部长）