49岁的路志强很有“官相”，宽脸、福态，说话嘴角带笑，语气不急不慢，一举一动都显得稳重。在陕西榆林市，他举足轻重：既任常务副书记，又任常务副市长，在中国的政治人事中，这种安排无疑位高权重，且相当少见。但这位众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点。

　　这原是一次内部讲话

　　去年12月27日，陕西省法制办召开有关“依法行政”的论证会，邀请了几位法律专家，还有一些地方官员，总共10人左右。“今天是内部研讨会，大家可以放开讲。”会议主持人开场宣布。路志强翻开自己的发言稿，15页，市委办公室准备的，“行文太格式化了，没有讲出基层真实情况。”他于是趁其他人发言，在纸上草拟即席发言提纲。路志强第5个发言，他一口气抛出了基层行政的10个问题，会上反响热烈，结束时一片掌声。省法制办综合交流处武处长评价：“他的讲话切中时弊。这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”。

　　事件的转折是《法制日报》的介入

　　1月6日，内部刊物《政府法制》将路志强发言录音整理后全文照发。路志强当时不知道发言会变成铅字，不过尽管发表了，但《政府法制》毕竟是内部刊物，影响有限，事件的转折是《法制日报》的介入。1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”，该文章迅速被转载转贴，评论如潮。

　　文章中几个刺眼的字令路志强有些坐立不安

　　春节前，路志强收到朋友短信：“你关于基层依法行政的十个问题讲得非常好。”路志强当时没反应过来，问明白网上已经“遍地开花”时，赶紧让秘书下载来看。“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦。当时非常气愤。”路志强语气有些急促。文章中有几个刺眼的字，令路志强颇有些坐立不安，路志强说：“说本来副职管的事情，就是正职一句‘这个事情以后要经过我同意哦’，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说‘你这个必须经市长同意啊’。“市长看到肯定会不高兴。本来说到‘按这个来’就可以了，下面‘市长’说成‘领导’也可以啊。”

　　要是能引起部分人的思考我也无怨无悔

　　路志强想过如何处理这事，“当时有人建议我在网上再发表一个声明，说明只是在很小范围的讲话，而且没经本人审阅，只是根据录音整理。”这个建议没有被采纳，路志强说，“有人说不要这样，不然支持你的人反倒会在网上骂你，好不容易有人说了一些实话，现在反倒变成缩头乌龟。所以我就算了，谁有看法让他看去。”“现在已经弄出去了，我就认了。”路志强说，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也无怨无悔，也算是对国家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

　　他说出了广大基层干部的心声

　　外界闹得风风火火，当地却一片平静，直到记者采访，路志强的夫人才看到这篇发言，她一边看一边笑，说“讲得好，讲的都是实实在在的情况”。路志强坐在一旁，正眼不瞧她，说“你仔细看了再说”。而2月10日，当地一名官员一边读这篇文章，也一边笑：“确实敢讲。”仔细看完后他又叹了一口气，“这种现象太普遍了，他说出了广大基层干部的心声。”

　　身兼两个常务位置引人关注

　　2003年7月，路志强调任榆林市常务副书记，颇受市委书记周一波的倚重。在他调到榆林后，榆林的副书记排序颇为微妙，按常规，市委第一副书记是市长。但按职责安排，周一波不在榆林，常务副书记路志强又将代表市委主持局面。到任第二个月，路志强只用两个月时间，便把4600多口私有油井收归国有。至今，路志强将此引为两年多来最得意的手笔。2005年7月市政府换届，路志强当选常务副市长，身兼两个“常务”，位置引人关注。

　　我没有受到太大的压力

　　“我一般都以服从为前提，不管在市委还是政府，我都是一个副职，我的职责是支持他们的工作，执行他们的决定，体现他们的意图。”路志强说。“炮轰”事件后，路志强对自己的行政十弊观点并不后悔，“我没有受到太大的压力。”他说。对于文中提到的“市长”字眼，他没有向市长汇报情况，市长也没有过问，“只能在今后的工作中更加支持市长的工作，慢慢消除误会吧。”

　　行政十弊

　　一、行政权万能明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。二、将法规变相变形明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。三、法与情、法与理互相脱节比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。四、一些人依法搞腐败政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。五、决策不科学是最大的腐败决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。六、山高皇帝远的地方出现一言堂现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。七、利用掌握的政府信息搞腐败比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息发布会，他在不太知名的媒体给你发布个信息。可以限定信息公布的范围。八、审批权过多我国的行政审批权，尽管减少了好几批，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。九、办事无期限好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。十、行政成本太高有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？(都市快报)