文/胡晓峰

　　建议在全国人大设立专门的“航空产业发展委员会”，以法律的形式制定航空产业的战略发展目标和规划

　　大型飞机产业链涉及国家大部分工业行业，它的发展将会对一个国家的国民经济发展起到积极的推动作用。大型飞机所涉及的科学技术范围几乎覆盖整个航空科学技术领域，是推进中国科学技术追赶世界先进水平的强大动力。

　　而且，大型运输机和大型特种飞机是现代战争不可或缺的武器，没有大型飞机，不可能取得现代战争的胜利。正因为大型飞机及其产业对于一个国家的重要度，所以，当今世界各发达国家和一些正在崛起的发展中国家都争相发展大型军、民用运输机。大型飞机产业成为凸显一个国家综合实力的战略性产业。

　　中国航空工业系统已具独立研发大型飞机技术条件

　　中国航空工业已有50年历史，经历了从产品测绘仿制、自行设计制造到国际合作、技术引进的发展过程。其中，航空产品设计技术、产品制造技术和工业管理水平有了很大提高，已经形成比较完整的工业体系。目前已研制成功的大、中型飞机有H-6(轰六)系列、Y-8(运八)系列、Y-10(运十)样机、与国外合作生产的MD82和MD90等。但目前仍没有自己的大型飞机，更没有形成产业。

　　中国大中型飞机的主要设计单位有中国一航第一飞机设计研究院和陕飞公司飞机设计研究院。大型飞机制造单位主要包括陕西飞机工业(集团)有限公司、西安飞机工业(集团)有限公司和上海飞机制造厂。沈阳飞机工业(集团)有限公司和成都飞机工业(集团)有限公司也具备一定的大型飞机制造能力。

　　两大飞机设计机构拥有近3000名专业设计人员，其中研究员130余人，担负着我国大中型军民用飞机的自行研制、改进改型、测绘仿制等多种任务，完成了数十种军机和民机型号的设计研制。通过专题科研、技术攻关、新技术开发，已形成一批可以应用于型号设计的软件、方法、手段，掌握了关键的设计和试验技术。

　　三大飞机工业公司现有大型机械加工设备、设施2100余台(套)，基本满足大型飞机零部件的机加、钣金、装配和热表处理等制造任务。经多年转包生产，他们的数控加工能力已经达到国际一流水平，复合材料加工技术也达到较好水平。所以，目前我国航空工业系统已具备独立研发大型飞机的技术条件。

　　中国大型飞机产业存在的问题

　　但不可否认，中国大型飞机产业还存在一些问题。其中的一个问题就是该产业一直缺乏长期、明确、坚定的产业发展战略目标。

　　其次，投资主体单一化妨碍了正当竞争和技术与产业进步。长期以来，航空工业产业缺乏责任主体，找不到项目的最终责任人和最终受益人。究其原因，主要是航空工业由政府垄断，单一的政府渠道投资，激励不了企业的进取精神，从而阻碍了技术与产业的进步。

　　第三个问题还在于国家层面上的行业主管部门功能缺失。航空工业究竟由国家哪一个部门制订宏观政策，是国家发改委、科技部？还是国防科工委、解放军总装备部?抑或是已经被解体并企业化了的中航一集团、中航二集团?这些部门无法脱离自身的利益羁绊，都不太可能对航空工业的宏观管理有所作为。

　　另外，中国大型飞机产业还存在航空科研和工业结构配置不合理的问题。一个国家战略产业的技术创新和进步应属于国家的基础研究领域，但目前仅有的航空基础研究部门均已企业化，并且分配到各集团公司，基础科研活动不活跃，技术储备严重不足。

　　由于存在集团或企业之间的利益隔阂，又阻碍了基础科研成果的共享。而航空工业制造单位在军工企业改制中被简单地一分为二，相互的竞争结果是——在有限的国家投资面前谁都做不大。站在国家层面上，的确看不出我国目前大型飞机产业的核心力量何在。

　　此外，基础能力相对薄弱也是一个头疼的问题。中国要自行研制大型飞机，目前仍缺乏许多必要的具有较高水平的“前提技术”和“基础技术”。