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俄罗斯总统普京（资料图)
新华网莫斯科2月16日电(记者宋世益)俄罗斯总统普京16日签署《关于打击恐怖主义措施的命令》，决定成立国家反恐委员会，以协调各级权力执行机关的反恐活动，并向总统提出相关反恐建议。此举旨在加强对俄罗斯全国范围内反恐活动的协调，提高反恐效率。俄罗斯反恐举国体制的建立，无疑是对恐怖主义的又一记重拳。
编织反恐天罗地网
从该文件可以看出，俄罗斯国家反恐委员会组成的部门多，权力大。该委员会由联邦安全局局长领导，组成人员来自20个部门，除俄罗斯各强力部门主要负责人外，还包括总统顾问和总统办公厅、政府办公厅和议会两院的代表，以及一系列政府重要职能部门负责人。为保证国家反恐委员会的有效运转，文件决定将联邦安全局中央机关编内人数增加300人，这也从一个侧面反映出该委员会的广泛代表性和任务之繁重。
命令规定，凡在国家反恐委员会中拥有代表的国家机关，均必须执行该委员会下属的联邦指挥部依据其权限作出的相关决议。国家反恐委员会可按规定程序获取各级国家权力机关、社会团体和组织及官员的必要材料和信息。它还可作出有关组织、协调、完善和评估国家机关反恐活动的决议，并对决议执行情况进行监督。
从具体反恐措施看，俄罗斯注重普遍防范与重点防范相结合，国内反恐与国际反恐进行互动。俄罗斯国家反恐委员会、联邦各主体反恐分委会和联邦主体反恐指挥部，构成了一张覆盖全国的反恐网络。根据俄罗斯南部联邦区的特殊性，俄罗斯还成立了北高加索地区反恐指挥部，意在加强该地区防范和打击恐怖活动的联动。俄罗斯国家反恐委员会下设由俄罗斯内务部长亲自挂帅的联邦指挥部，有助于确保相关反恐措施和决议的实施。
加强国际反恐合作
在加强国内反恐措施的同时，俄罗斯国家反恐委员会将积极开展国际反恐合作，参与起草有关反恐的国际条约。这显示了俄罗斯希望优化国际反恐大环境和加强国际反恐合作的强烈愿望。俄罗斯国家杜马（议会下院）副主席佩赫京强调，国际社会应当制定统一的恐怖分子和恐怖组织名单，在反恐上不应搞双重标准。
此外，俄罗斯重视在各反恐阶段不同部门之间的衔接及在具体反恐行动中采取灵活战术等细节。命令规定，一旦某个地区发生恐怖活动后，在该地区反恐指挥中心开始运作之前，联邦安全局特种部队负责人应当采取应急措施，制止恐怖活动。
此间分析人士认为，普京作出这一决定是非常必要和及时的，国家反恐委员会将成为强大而有效的反恐机构。但由于反恐是一项系统工程，可以预言，俄罗斯在动员全社会力量反恐、加强反恐立法等方面还将有一些新的举措出台。
举国反恐任重道远
2004年别斯兰人质事件之后，普京要求建立适应反恐战争需要的反危机指挥体制，制定能够应对各种威胁的配套措施。为此，俄罗斯政府采取了一系列反恐新举措。一方面，俄罗斯强力部门加大了反恐力度；另一方面，俄罗斯健全和壮大了反恐机构。普京此次签署的命令是俄罗斯总体反恐构想中的重要一环。
事实证明，俄罗斯采取的反恐举措取得了阶段性成效，包括马斯哈多夫在内的车臣恐怖组织重犯先后被击毙。俄罗斯去年发生的恐怖活动呈明显下降趋势，恐怖活动破案率不断增加，北高加索地区一些共和国治安形势有所好转。据统计，俄罗斯去年共发生203起恐怖活动，比2004年减少四分之一，其中142起被破获。去年俄罗斯护法机关共防止250多起恐怖活动发生。此外，非法武装分子自愿向当局投诚的人数也在不断增多。
但反恐是一项长期工程。正如俄罗斯内务部副部长诺维科夫所言，反恐任务具有艰巨性和复杂性，俄罗斯在彻底铲除恐怖活动方面还有大量工作要做。俄罗斯决定成立国家反恐委员会，充分显示了普京政府积极应对恐怖威胁的决心和信心。 |
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