海口晚报网2月17日讯（记者 光明　实习生 黄雅莉 赵华萍）：

　　近年来，海口的城市环境得到很大改善，但牛群游荡马路，啃食城市绿化带现象一直是城市一大“顽疾”。记者从市环卫部门了解到，我市将在加大家畜上路管理力度的同时，将与灵山镇村委会签定责任状共同管理的经验在全市推广。

　　现象 啃食绿化带影响交通

　　“我们为了管理牛群等家畜上路还特地成立了一个特勤中队，从查处的效果看我们承认现在牛群上路还是时常存在。”市容环卫监察大队队长云一鸣这样告诉记者。

　　今年2月8日，南海大道秀英以西800米处的公路绿化带上，附近村民竟将数十头黄牛赶上绿化带上吃草，将漂亮的绿化带啃食得满目疮痍，还严重影响了交通。去年8月31日凌晨，西海岸新国宾馆门前马路上，横穿马路的牛严重影响了交通，其中一头被过路车辆撞死。难以管理的牛群上路不仅影响了市容和交通，也影响了投资环境。在海口国家高新技术产业开发区园内，13头黄牛啃食漂亮的绿化带，也曾让投资者摇头。

　　难题 难罚主人执法疲于奔命

　　“虽然市政府去年发出了加强家禽家畜饲养管理的通告，城乡结合部禽畜上路的，由市、区环境卫生主管部门处以20元以上100元以下的罚款。但实际上我们在执法过程中，遇到了很大难题。”云一鸣告诉记者，为了治理牛群上路，他们每天都在上路查处，但大多是到了现场后，队员们也只能将牛牵到离路边远一点的地方，有的队员在牵牛过程中还被牛撞伤。想罚款，牛的主人又很难找到。去年美兰区有关部门曾将上路的牛扣了两头，结果将牛养了两周也没有人来，他们还不得不挨村挨户找主人。再说执法程序，作出行政处罚必须事先告知处罚对象，但处罚对象即使就在人群中他也不出来，他们说你们执法人员总不会将牛杀了吧。尽管执法遇到难题，环卫监察队员还是每天上路查处，反复做村民工作，疲于奔命却又收效甚微。

　　破解 与村委会签定责任状

　　采访中，有市民告诉记者，市政府去年发出的有关通告应该说意义很大。据介绍，以前有市民投诉这一问题时，市园林、城管、环卫、交警等部门都去管，但责任都不明确。这一规定明确了由环卫部门作为执法主体，他们投诉算是有了地方。但遗憾的是这一问题仍难破解。

　　记者从市容环卫监察大队了解到，该大队为此还专门成立了一个特勤中队作为日常管理。去年本报报道琼山大道牛群上路后，他们出动了大多数队员上路查处，后来与灵山镇沿路村委会签定责任状，对出现家畜上路现象屡禁不止的村委会，由上级部门问责。村委会协助环卫部门加大了对村民的教育和宣传力度，目前琼山大道牛上路的现象已得到改观。他们将向全市推广这一经验做法，同时加大巡查力度和处罚力度，尽快改变牛群上路这一与城市发展不和谐的现象。（来源：海口晚报）