（ 2005-12-20 09:09:48）

　　2005年，辽宁国企改革进入攻坚的“深水区”。

　　“改革年”即将过去，而国企改革在这一年里的前进步伐，却将在历史上留下明显的痕迹。

　　从全省深化企业改革工作会议发出的改革信号到陆续出台的各项配套政策文件，都为我省国企改革和发展描画了更为清晰的思路、路径。

　　由此，新一轮深化国企改革和加快体制机制创新的大幕在辽沈大地上徐徐拉开。

　　截止到11月底，全省40户地方国有大型工业企业中，已经改制实现股权多元化的有19户，占48%；国有中小工业企业完成改制432户，占应改制国有中小工业企业总数的72%。

　　数字虽不惊人，但这一步一步走过的脚印，踏出的，是前行的轨迹；这一户一户企业的蜕变，缀成的是共同的历史。

　　“5·26会议”国企改革的符号象征

　　重提国企改革，乍听起来不免困惑：辽宁国企20多年来一直都在“改革”中行走，什么时候停止过或没有“改革”呢？

　　诚然，改革一直是我们坚定不移的大方向。从打破“铁饭碗、大锅饭”到“承包制”，从“放权让利”到“现代企业制度改革”，辽宁国企发展，改革如影随形。但随着形势的发展变化，尤其是改革进入“深水区”后，越触及到核心问题，改革就越难以推进。

　　今年之所以突出强调改革“攻坚”，是改革的强度、力度、深度都超过以往；是改革的内容、方式、做法都较前不同。

　　5月26日召开的全省深化企业改革工作会议，全面、权威、准确地诠释了这种不同与跨越。

　　省委书记、省人大常委会主任李克强在会议上用大量数据说明了国企改革对老工业基地振兴的必要性和紧迫性。李克强分析认为，从地方国有企业来看，绝大多数企业还未实行股份制改造和产权多元化。与产权制度改革不到位相伴随的是国有企业经营水平和资产营运效率不高，资产质量不佳。为此，以国企改革为中心环节来推进全面改革，是当前必须要抓好的十分紧迫的、关系全局的大事。

　　省长张文岳认为，我省的企业改革非进行不可，不改革就没有出路，不改革长期积累的困难和问题将会越来越多、解决的难度也会越来越大。当前，全省进一步深化企业改革的条件具备、时机成熟、环境有利，一定要切实把握重要的战略机遇期，全力打好深化企业改革的攻坚战。

　　新一轮国企改革中，“改革时机已经成熟”这一关键词多次出现在领导讲话及相关文件中。从大环境、大背景来看，国家支持东北地区等老工业基地振兴的力度不断加大，制定了支持非公有制经济发展、分离企业办社会职能等一系列政策，这对于推进企业改革发展必将起到积极的作用。

　　同样，经过3年社保试点，我省已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，这为我省国企改革攻坚提供了新的保障和支撑。

　　更为重要的是我省相当一批国有企业生产经营状况好转，市场竞争力增强，产品有市场，企业有利润，为进行产权制度改革、开展合资合作、安排富余人员奠定了物质基础。

　　在此背景下，国企攻坚要突破的一道重要关口和坚冰就是产权制度改革。为此，省委、省政府决定，在全省地方国有大型企业中全面推行股份制，加快国有中小企业的产权制度改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济。除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他地方国有企业在股份制改造过程中不设股权比例限制，不要求绝对控股或相对控股，以利于发展混合所有制经济。根据发展需要，由市场决定进退，使绝大多数地方国有企业实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　同时，确立了以“两个毫不动摇”为主基调，即必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。也就是说，这次强调的不是单项改革，而是“双轨”并进。

　　“5·26会议”不仅明确了国企改革的方向和重点，还为国企改革制定了时间表：力争用两年左右时间基本完成地方国有大企业股份制改造，全面完成地方国有中小企业产权制度改革。

　　一直关注、研究国企改革的省政府发展研究中心副主任、研究员卢松对记者说，此次我省以产权制度改革为重点的国企改革可以说是触及到改革的“核心”，可谓“牵一发而动全身”，这既是一次利益再分配的“革命”，又是一次利益、权利的博弈。它涉及到国企改革能否彻底，更关涉到体制、机制创新能否取得突破。

　　基于此，“5·26会议”成为新一轮国企改革的符号象征。

　　高“含金量”的政策支撑

　　如同历史上任何一次“绝处逢生”的攻坚战一样，辽宁国企改革义无反顾地作出了一次“抉择”———向产权“动刀”，其背后蕴藏着的是更深层次的体制、机制之变。

　　“5·26会议”之后，省委、省政府下发了两个“15号文件”，即《关于进一步深化企业改革的若干意见》和《关于深化国有企业改革的政策意见》。其中，前者以文件的形式确立了进一步深化企业改革的总体目标、基本原则和主要任务。为加强对企业改革的领导与协调，文件提出建立组织领导体系，落实改革责任制。

　　为此，省委、省政府决定成立省国有企业改革工作领导小组，由省长张文岳亲自挂帅，领导小组下设办公室，从省直有关部门“硬抽人，抽硬人”，筹备省国有企业改革领导小组办公室。6月1日，省国有企业改革领导小组办公室正式启动。

　　两个“15号文件”都为国企改革在重点领域和关键环节上取得突破提供了依据和支撑，而最有价值和分量的当数《关于深化国有企业改革的政策意见》，这个“政策意见”共有七个方面，三十六条，习惯性地将其称为“36条政策意见”。

　　专家认为，这是辽宁国有企业改革工作中思路最明晰、措施最具体、操作性最强的政策文件之一，文件的“含金量”主要体现在境外企业、民营企业参与国有企业重组的进入门槛和优惠政策上。其中，那些具有突破性的措施尤为值得关注，因为每一个“突破”后面都有超常的胆识和魄力。

　　对放开地方国有大型企业的股权比例限制，《政策意见》是这样描述的：鼓励国有大型企业引进国内外战略投资者，除国家法律政策明令禁止的领域外，企业可根据自身发展情况，吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股，改制为股份制企业，实现投资主体多元化。

　　把股份制改造、发展混合所有制经济，作为地方国有企业转换体制机制的方向和重点，这是辽宁国企改革禁区的进一步打破，也是辽宁思想观念的进一步突破。不限股权比例，吸引多元投资主体改造国企，辽宁此举更走在了其他省份的前面。

　　在支持国有大型企业跨地区重组方面，“36条政策意见”提出，鼓励省市监管企业与中央、外省国有大型优势企业之间的股权置换。这有利于实现股权多元化，打破行政区域间的封锁，有效利用存量吸引增量，以增量带动存量，产生倍增效应。

　　目前，这种跨地区重组在我省已有多例，2004年9月，辽宁特钢集团与北满特钢集团跨地区联合重组，成立了我国最大的特殊钢生产企业———东北特钢集团，如今，这一合作已结出硕果。沈阳机床集团并购德国希斯公司和云南机床厂，则是辽宁国企以海外并购、市场扩张为突破口，做强、做大企业自身的重拳之举。

　　“36条政策意见”下发后，针对国有企业目前存在的急需解决的环节，包括工商登记、减负收费、扩大融资担保、土地处置、完善职工医疗保险等方面，省有关部门顺势而生了5个配套性文件，操作性都比较强。

　　从这些文件及配套政策来看，众多的“突破”、“看点”都将改变原国有企业国家股“一股独大”或独资的格局，引起产权制度的深刻变化。其中，最突出的表现是有利于解决国有企业长期存在的所有者“缺位”，特别是所有者对经营者的约束和激励“不到位”等问题。

　　各种“变”的政策措施背后都是更深意义上的体制、机制之变，这也是解决辽宁国企改革许多深层次矛盾的必由之径。

　　改革改制动“真”碰“硬”

　　任何一次企业改革都将最终落实到构成市场的微观主体———企业身上；任何一个企业变革也都将如同一滴水一样折射改革的成果与魅力。

　　8月16日，由鞍山钢铁集团公司和本溪钢铁（集团）有限责任公司联合组建的鞍本钢铁集团正式在沈阳挂牌成立，一举成为年产钢3000万吨级的“中国钢铁航母”。

　　8月24日，民营资本福建升汇集团与国有大型企业锦化化工集团有限责任公司合作重组锦化集团增资扩股签约仪式在葫芦岛市举行。

　　这标志着锦化集团和鞍本钢铁集团一道在今年我省大型国有工业企业改制重组工作中率先取得突破。

　　目前，像鞍本钢铁集团、锦化集团这样基本完成股份制改造的企业在全省共有19户，占40户地方国有大型工业企业的48%。同时，沈阳惠天热电、大连冰山集团、大连染化集团、抚顺新抚钢等20余户企业已基本确定战略性合作伙伴，还有一部分的企业正处在动“真”碰“硬”的积极推进之中。

　　另外，国有中小企业的改制由于存量少、负担轻等原因，通过产权转让、股份制改造、破产等形式进展较快，全省地方国有中小工业企业共完成改制432户，占国有中小工业企业应改制总数的72%。

　　对于企业来说，改制和重组的过程如同重生般蜕变，由死到生，由弱到强，越来越多的企业经历了改革的洗礼与阵痛后，重新焕发生机，演绎出新的传奇。

　　被誉为“新中国化学工业摇篮”的锦化集团是有着60多年历史的老企业，重组前始终处于较严重的亏损经营状态，企业处于恶性发展过程中，时刻面临着破产倒闭危险。截止到今年8月，锦化集团累计亏损10.77亿元，累计潜亏近7.1亿元，同时，企业债务沉重、冗员过多、企业办社会包袱沉重。

　　举步维艰、走投无路的锦化集团，开始了资产重组，改变单一所有制形式的探索。两年来，先后与省内外四五家知名企业接触洽谈。在选择合作伙伴时，锦化集团始终把发挥企业品牌、人才、产能优势，弥补企业体制机制性缺陷作为吸引战略伙伴的出发点。在这个前提下，具有全新的经营理念、管理模式、运行机制和重组国有企业成熟经验的福建升汇集团进入了锦化集团的视野。

　　作为一个实力雄厚的大型民营企业，福建升汇集团此前一直在纺织、化纤等行业内“攻城略地”，此次为何愿意为化工行业掏腰包呢？升汇集团总部的有关负责人表示，此次投资正好符合升汇集团的心意，而且还将有后续动作，化工行业是化纤行业的上游，向上游产业发展是为了完善整个集团的产业链，提高集团抵御原材料风险的能力。

　　两者“一拍即合”，“各取所需”，重组顺利进行。双方签约，锦化集团持股50%，福建升汇持股45%，东南电化持股5%。此次投资完成后，福建升汇集团完成了其迈入化工行业的重要一步，而重组后的锦化集团，其产品规模、生产能力将全部跃升到全国前列，真正成为国家的氯碱生产基地、PVC生产基地及国家最重要的骨干化工企业之一。

　　行百里者半九十。无论是挂牌，还是签约都只是国企改革迈出改制、重组的第一步，更艰苦的工作、更细致的磨合、更深层次的融合都还在后面。

　　“开放式”“规范性”亮点不断

　　改革的方向不容置疑，改革的步伐不能放松。摸索中大步前行的我省国企改革探索着更为科学、有效、规范的改革方式、手段，“开放式改革”、“规范性操作”成为引人注目的“亮点”。

　　在省委、省政府确立的有较大可操作空间的改革框架下，我省实施了开放式改革。８月、９月，省国有企业改革领导小组的领导先后两次率团参加了全国乡镇企业民营企业振兴东北等老工业基地暨对俄经贸洽谈会、第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会。

　　9月20日，省国资委召开辽宁省省直企业股份制改造、股权转让说明会暨股权转让洽谈会，会上推出20户省直国有企业,以取消股权比例限制为原则,向国内外企业公开招商。

　　这是我省一次大规模转让企业国有股权活动，以加快推进省直企业的多元化股份制改造，全面提升国有经济的盈利能力和水平。

　　据省国资委负责人介绍，这20户企业国有股权转让不设比例限制，完全根据合作双方洽谈确定，大部分企业拟转让51%以上的国有股权，部分企业还拟将国有股权全部转让。

　　全省各市在开放式改革中，更是“八仙过海，各显神通”。截止到10月底，从各市国企改革进展情况看，鞍山、丹东、朝阳、大连、本溪、营口、抚顺等市进展较快，均完成60%以上，沈阳、铁岭、辽阳等市也都完成50%以上。

　　简单的数字、百分比背后，是各市不遗余力的努力。沈阳市将24户具有较高知名度的大中型国有企业列为全市国企改革重点企业，优先推进股份制改造，而这些“靓女”眼界也颇高，重点盯向国内外同行中的优势企业。

　　大连市实行三定位、三结合：即选择战略合作伙伴定位在世界500强大公司、国内同行业领先企业和有实力、有信誉的民营企业；企业股权结构设置实行外企、民营与本企业经营层多元持股相结合，并认真筛选出日本三洋、加拿大铝业、上海百联、张家港华尔润等一批国内外知名大公司，作为国有企业股份制改造的战略合作伙伴或谈判对象。

　　本溪市在温州召开投资说明会暨经贸洽谈会，推出了45个国有企业产权招商项目，取得了可喜成果。营口市坚持以开放促改革，9月中旬赴山东的一次招商活动中，引进资金达2.4亿元，为地区经济和企业发展注入了新的生机与活力。鞍山等市也都通过不同的方式“走出去”、“引进来”，积极寻找合资合作伙伴。

　　为帮助困难企业支付改制成本，化解债务，各市积极筹措建立改革周转基金，支持困难企业改制。目前，沈阳市、大连市分别筹集了5亿元，锦州市筹集了1亿元，对国有企业改革、改制给予了有力支持。

　　以产权制度改革为核心的国有大型企业改革不仅触及到改革的“核心”，更是一次利益的博弈。如何能让各方利益平衡？规范而透明的改革策略无疑是最好的天平。

　　从规范、透明着手，我省新一轮改革严把“六关”，掌握了国企改革发展的“生命线”。按照国家及省的现行政策，我省在国企产权制度改革中，切实把好清产核资和审计评估关、改制方案论证和审批关、债务处理关、民主参与和职工安置关、产权交易关、管理层收购关，严禁企业自行改制、自卖自买、隐匿资产、人为压低国有产权转让价格、损害职工合法权益等违规行为，确保国有资产不流失，保障出资人、债务人、企业和职工的合法权益。

　　省国资委和沈阳、大连等地都建立了重大评估事项专家评审制度，从制度上防止评估环节出现资产流失问题。9月中旬，省级产权交易机构沈阳产权交易中心正式挂牌运营，并与鞍山、抚顺等六城市产权交易机构签订了合作协议，规范了企业产权交易行为。大连市在国企改革过程中积极发挥产权交易所的作用，企业国有产权转让全部实行进场交易、挂牌交易，今年以来，已完成国有产权交易61项，交易额近百亿元。

　　实践表明，凡事讲规范、讲程序，在推进国企改革中可能是个“笨”办法，但却是让改革过程更加透明化的最有效办法之一。

　　国企改革“深水”作业

　　从来没有一种变革像国有企业改革一样牵动人的情感，它的每一步进展都为群众所关心，每一个变化都为社会所瞩目，每一个成就都关系着经济社会发展。下一步我省国企改革攻坚能否成功，有所突破，关乎企业的发展、职工的生活，关乎社会的稳定与发展，更关乎辽宁老工业基地的振兴。

　　10月下旬，省人大常委会领导、部分委员、省人大代表和省政府有关部门负责同志组成了五个视察组，分别深入到我省部分市和重点企业，就全省国有企业改革情况进行视察。

　　在总结了全省国企改革工作取得的显著进展和阶段性成果后，视察组认为，目前，国企改革中的深层次问题不断显现，如债转股的股权回购难、金融债务缩水偿债难、部分地区筹措改革成本难等，这些难点又集中表现在国有大型企业身上，成为国企改革中急待破解的难题。

　　客观的结论基于理性的分析，新一轮国企改革的重点是国有大型企业，这些大型企业的国有净资产盘子较大，少则几亿，动辄十亿乃至上百亿，为这么庞大的国有企业选择战略合作伙伴不是一件轻而易举的事。

　　同时，大型国有企业一般资产质量较高、赢利能力尚强，甚至有些大型国有企业是垄断性经营，“战略性地位”明显，对国民经济的牵动不可小觑。另外，我省地方国有企业承担着较繁重的办社会职能，到2004年底，全省地方国有企业仍有455个社会职能机构有待分离。

　　因此，新一轮国企改革的一个重要特点体现在“攻坚”。“攻坚”就得啃“硬骨头”，国有大型企业的改革是一道绕不过去的坎，越接近于目标，困难就会越多，这注定是一个破冰之旅。

　　记者从省国有企业改革领导小组办公室了解到，虽然时间紧迫、任务艰巨，形势不容乐观，但我省新一轮国企改革仍将会坚定地把主要精力放在国有工业企业、国有大型工业企业、国有大型工业企业母公司的改革上来，采取主要领导亲自督促，出资人责任到位，调动经营者积极性等多种有效措施，解决企业改革的重点、难点，力争完成省委、省政府确定的改革目标。

　　一行行体现改革变化的数字，一件件被广泛关注的标志性事件，记述着国企改革正在前行的步伐，透射着未来发展的变化。

　　“改革年”里话改革，是为回顾，更为前瞻。