今年政府将出台鼓励区域人才流动的系列政策

　　与国内其他城市一样，大连的农村地区也成了毕业生们求职的盲点。不少高校毕业生在择业时“有家不回”，甚至以离开故土为目标。

　　包括近期召开的全国副省级城市人才工作会等数个工作会议上，均有大连市政府相关负责人表示，北三市、长海县等地区近年经济发展迅速，但人口增长速度明显趋缓，部分地区甚至出现人口不增长的现象。究其原因，大量的人才外流是一个主要原因。

　　人才就业不愿姓“农”

　　近年来，大连市政府对县域经济的支持力度逐渐加大。然而，飞速的经济发展没有赢来求职者的垂青。大连市人事局相关负责人说，与往年相似，去年，北三市仍然是毕业生们的就业冷门。甚至在去年10月份的全市公务员招考中，部分北三市的岗位由于报考人数没有达到2：1的比例，而被迫取消。

　　2004年毕业于大连理工大学的李雪锋说，虽然目前自己仍处于找工作的阶段，但是，到农村就业的确不在自己的选择之列。

　　“绝大多数年轻人择业的主要目标是发展前景。但是，在经济相对落后、观念相对封闭的地区，人才选拔和培养机制的建立也相对不被重视。”李雪锋说，同时，户口、社会保障等问题相对难办，所以宁愿没工作也要耗在城市里。

　　此外，专业限制、学无以致用也是毕业生们担心的问题。

　　2005年，国内某高校所作的一项社会调查发现，只有22．6％的大学生愿意到农村就业。

　　事实上，除了毕业生的上述担心之外，一些农村家庭培养孩子升学的主要目标就是“脱离农民队伍”，家人也随着其工作、生活的稳定迁入城市，以“彻底改变身份”为荣。

　　北三市人才“出多进少”

　　大连市人事部门近年对北三市地区做过相关调查——当年的6000余名毕业生中，只有数百人回到家乡就业。

　　“城乡差距的拉大，市场引导人才流动，近年来，北三市等农村地区吸纳人才的能力正在逐渐下降。”大连市人事局人才资源开发处处长孙长久说，人才是县域经济发展的必要条件，但是目前看来，若不加以引导，农村的人才资源将趋于枯竭。

　　孙长久说，目前，很少有毕业生愿意留在家乡工作。“落叶归根”的人学历偏低，以中专为主，少量本科学历者集中在教育、卫生等事业单位，看中的是稳定的岗位和收入。

　　大连市人事部门统计，2005年，全市共有2500多名大学生在村和社区里工作，有效改善了农村和基层的人才队伍结构。但是，相对于区域整体需求，这个数量远远不够。

　　没有“人”，对于区域经济发展意味着什么？

　　今年1月5日，《大连市“十一五”人才发展规划论证会》上，大连市政协委员、市教育局计划法规处处长姜斯进说，农村师资力量落后严重制约了九年义务教育阶段的生源水平，由于“学习能力”缺失，北三市一万多名初中生毕业后不升学。他们中大部分就读职业技能学校，或干脆弃学从农从商。

　　目前，大部分大连农村的小学硬件已经过关，软件——师资力量的不足渐渐上升为主要问题。农村教师的年龄普遍偏大，部分村级小学教师的平均年龄甚至达50岁以上，“而且这些人中，为数不少的教师水平不高。”

　　姜斯进说，经过六年的学习，部分农村小学的毕业生并未达到应有的知识水平，反而造成了学习能力的缺失，并产生厌学情绪，甚至导致小学毕业即辍学的情况的发生，有的小学毕业生甚至连普通的文字表达能力都显得不足。没有辍学的孩子进入初中后，一些人由于底子薄，听不懂课堂知识，学习明显吃力。

　　鼓励政策政府年内出台

　　大连市人事局副局长王元新说，今年，大连市将研究制定《大连市关于加快区域人才流动的意见》，保证人才结构与产业结构同步调整，适当对应。这项措施不仅是大连人才政策的一个新突破，在全国范围也是鼓励人才到基层、农村就业的一个新举措。

　　王元新说，这项新举措将力争在8月份以前出台。

　　今年，大连市将继续加大对农村的投入，加强农村设施建设，调整产业结构，推进农业产业化经营，并结合工业布局调整，继续引导大项目向区市县工业园区转移，并继续推进北三市的开发。

　　王元新说，人事部门将加大人才政策创新力度，争取与区域经济发展“合拍”，发挥政府宏观调控职能，以打破人才区域流动的体制机制障碍。

　　“人才流动是以市场为导向的，但是在发生偏差时，需要政府适时出台相关政策加以调控。”王元新表示，系列的新政策都将以引导人才在区域、城乡、产业间合理流动为着眼点。今年，人事部门将根据建设社会主义新农村需要，制定加强北三市和长海县人才队伍建设的意见，加大人才资源开发的资金投入力度，全面实施“千人支农”计划，定期选派百名医生和教师到农村开展对口帮扶工作。

　　此外，城乡的公务员队伍将实现互相交流。政府将组织乡镇公务员到上级机关，市和县（市）区机关新录用公务员也要到乡镇机关互派挂职锻炼。同时，推进农村实用人才培训基地建设，加快农村实用人才培养。

　　按照全市区域经济发展及产业结构调整的总体要求，大连市还将全面启动“项目、区域人才支持计划”，开展“一对一”定向人才服务，引导优秀人才向北三市、重要行业和新兴产业集聚。

　　在“06大连人才招聘行动”中，人事部门计划在国内部分城市和境外部分国家和地区招揽人才，不但重点加强中高层次的经营型、创业型、技能型人才引进，更强化农村科技、教育、卫生和实用型人才的引进和培养。并充分发挥现有继续教育基地和乡土人才培训基地的施教载体作用，围绕城乡经济社会发展需要，积极开展紧缺人才培养工程，促进专业技术人才和农村实用人才提高服务经济建设的能力和水平。

　　王元新说，今年的系列鼓励政策还包括：对到基层工作的毕业生，在报考公务员、职称评定等方面实行优惠政策；启动“百家大学生见习基地计划”，加强毕业生就业技能培训；研究制定对扎根农村基层建功立业的优秀毕业生和在毕业生就业工作中业绩突出的先进单位实施奖励的制度；大力推进“一村一名大学生”计划，深入实施“大学生进社区”计划，鼓励大学生在基层实现人生价值。记者苏琳