市人大常委会通过屠宰条例

　　报省人大常委会批准后予以实施，原《条例》规定屠宰“垄断”将被打破

　　人大常委会会议

　　本报讯　备受关注的《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》(以下简称《屠宰条例》)昨天终于通过市人大常委会审议。在报省人大常委会审批后予以实施。

　　打破屠宰“垄断”

　　昨天下午，广州市十二届人大常委会二十次会议在综合各方意见并进行修改后，表决通过了《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》。该《屠宰条例》实施后，1997年开始实施的《广州市牲畜屠宰和肉品销售管理条例》随即废止。

　　据了解，之所以要制定新的《屠宰条例》，主要是为了打破原《条例》所规定的屠宰“垄断”。按照原《条例》，全市肉品销售实行分区域对口供应，各屠宰厂(场)供应范围由市商业管理部门指定，肉菜市场的零售点档由确定的批发商供肉，擅自超越划定供应范围批发肉品的，被视为“扰乱秩序”而要被处罚。在这种近乎垄断的体制下，屠宰厂完全没有提升服务的动力，收费高、质量不稳定、手续繁琐等问题令批发商头疼不已；而批发商超时送肉、肉差价高等行为也令零售商怨声载道，其直接后果就是“私宰肉”大行其道。

　　随着市场经济的发展，2001年时广州几个定点屠宰厂的屠宰量已比1997年下降了25％以上。而且，原来屠宰厂开办由政府指定，与《行政许可法》“直接关系公共利益的特定行业的市场准入，行政机关应当通过招标、拍卖等公平方式作出决定”的规定相冲突。

　　立法程序严谨

　　去年5月，广州市就《屠宰条例》举行了立法听证会，“外地鲜肉能否进广州”，“屠宰厂开始应否招标”，成为关注和争论的焦点。去年9月和12月，《屠宰条例》草案稿两次提交广州市人大常委会审议，吸纳了多方修改意见，成为广州市人大常委会成立以来首部进入三审程序的法规。

　　昨天通过表决的《屠宰条例》，最终确定了屠宰厂的开设要公开招标进行、外地合格肉品可以进广州、建立生猪及生猪产品质量安全信用信息公示制度。同时，明确了对烧烤档等个体户的监管，如果查到使用不合格生猪产品，最高可能遭10万元的罚款。此外，还禁止主管部门工作人员参与经营屠宰厂(场)、肉菜市场、生猪产品批发。对领导问责制也有进一步的细化，一旦出现渎职失职行为，除遭受处分外，还将被调离原履行行政监督职责的岗位。

　　本版采写:本报记者　许黎娜　王海军