黄丽满畅谈人大工作

　　强调对人大代表提出的建议、批评和意见必须要听、必须要办

　　深圳商报驻广州记者古国真

　　【本报广州电】在省“两会”召开前夕，广东省人大常委会主任黄丽满接受了广东省及广州市、深圳市主要媒体的集体采访。采访中，她与记者们侃侃而谈，谈到了在省人大工作一年来的体会，谈到了如何发挥人大代表作用问题，谈到了如何保证立法质量、如何使监督工作更富有实效、如何加强人大常委会制度建设等问题。在一个半小时的采访中，黄丽满向记者们展示了一位女性领导的独特风采和丰富内涵。

　　“深圳媒体对我工作的支持，我永远不会忘记！”

　　17日上午9时20分，黄丽满笑容满面地步入了省人大常委会会议厅贵宾室，逐一与记者握手问好，并代表省人大常委会对媒体一直以来给予人大工作的支持表示感谢，她还特别说道：“最让我感动的是深圳媒体对我工作的支持，也是我永远不会忘记的。”并希望大家“今后还要继续支持人大的工作”。

　　人大工作一年来最深的体会

　　今年3月18日刚好是黄丽满到省人大工作整整一年的时间。黄丽满首先向记者谈到了这一年来她本人对于人大工作的体会。她说：“这一年来，我对人大工作有最深的三点体会。一是我对人大工作的重要性有了进一步深刻的认识；

　　二是做好人大工作必须牢牢把握坚持正确的政治方向、坚持民主集中制、坚持群众路线三项原则；三是必须要把党的领导和人民当家作主、依法治国有机地统一起来。”

　　黄丽满说，对于整个国家民主政治建设来说，人大工作太重要了。一般人会认为人民代表大会制度就只包括人大和人大常委会，其实它的内容还包括了人民代表大会制度和人民的关系、人大及其常委会和“一府两院”的关系以及中央和地方的关系等内容。只有充分认识到人大工作的重要性，才能够有责任感有使命感，才能有做好这种工作的强烈愿望。

　　第二点体会，做好人大工作就是如何坚持和完善人民代表大会制度，这点至关重要。去年中央9号文件明确提出必须要坚持三项原则：第一个原则就是必须坚持正确的政治方向，包括必须坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，必须坚持社会主义的政治方向，必须坚持中国共产党的领导。不搞多党制，不搞三权鼎立，不搞两院制，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持正确的政治方向最重要的就是坚持共产党的领导。

　　第二个原则是必须坚持民主集中制原则。民主集中制是我们国家政权组织的基本原则。按照民主集中制的原则，人民经过民主选举，选出人大代表，由人民代表组成各级人民代表大会，统一行使国家权力。民主集中制也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的基本原则，人大及其常委会主要是通过会议的形式，集体决定问题，集体行使职权。

　　第三个原则就是必须走群众路线。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深植根于人民群众之中，只有走群众路线，坚持以人为本，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能使人大的工作顺应民心、符合民意、集中民智、贴近民生，才能体现人民代表大会制度的本质要求，永远保持旺盛的生命力。

　　“坚持上述这三项原则是做好人大工作的基本原则，最关键的就是加强党的领导，自觉接受党的领导。”黄丽满说。

　　“做好人大工作还必须把党的领导和人民当家作主、依法治国有机地统一起来。这是我的第三点体会”。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义本质的要求，依法治国应该是党领导人民治理国家的基本方略。这三者统一就是我们国家民主政治的一个特色，也是政治文明的基本内容、基本要求。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径，是共产党执政的制度载体，是依法治国的制度保证。坚持和完善人民代表大会制度，就是要从制度上实现和坚持党的领导、实现和保证人民当家作主、实现和保证依法治国，并把这三者有机地统一起来。

　　立法：要防止部门利益法制化

　　当记者问到人大立法是如何贯彻立法为民的宗旨时，黄丽满说，经济类法、民事、行政类法占了立法项目的大多数。市场经济是法治经济，必须立法来规范市场的环境，而这类法规往往是由政府有关部门来起草的，往往会带有部门利益的痕迹。人大在审议这些法规的时候，特别要注意怎么规范和约束公共权力问题，特别要注意防止部门利益化、部门利益法制化。法律在一定意义上讲，就是要把权约束住，是管权的、管官的，不像过去有人讲立法是管老百姓的，相反立法是为了维护老百姓的利益。这个指导思想一定要明确，把握这个原则，立法质量就有保证。

　　“人大代表提的建议批评意见必须要听、必须要办理！”

　　谈到今年的工作重点，黄丽满表示，要在党委的领导下继续贯彻中央9号文件精神，重点对发挥人大代表的作用及常委会制度建设这两方面工作进行研究。

　　黄丽满随后具体谈到了在人大会议召开期间以及闭会期间如何发挥人大代表作用问题，并特别强调指出，要高度重视代表在人大会议期间向一府两院、人大常委会提出的各类建议、批评和意见。黄丽满说：“人大代表在会议期间提出的建议、批评和意见并不是普通的会上提出的一般建议、批评和意见，是人大代表在行使权力，具有法律效力，是必须要听、必须要办理的。所以，有关部门能办的必须要办好，需要创造条件的就积极创造条件办理，现在还不能办理的要认真向代表说明、取得代表的理解。这也是对一府两院、人大常委会工作的一种促进。当然，代表要发挥作用也必须提高自身素质，提高履行职责的能力，这样才能够真正地反映人民群众的意愿。”

　　加强常委会制度建设防止腐败

　　黄丽满说，常委会制度建设也很重要，人大工作政治性很强，具有法律效力，和其他监督形式不一样。因此要保证按照民主集中制原则行使职权，必须有制度保证，否则也会产生腐败。要用制度来规范，包括所有工作都要有程序，都要按制度办。省人大常委会去年参照全国人大常委会办公厅制定了九项制度，今年重点是要把制度落实好，在实际工作中进一步完善，来保证常委会所有工作依法办事，这样常委会手中的权力才不会出现腐败。

　　监督工作不能搞形式走过场

　　监督工作是人大工作的主要内容之一。黄丽满说，人大开展监督要把握两个原则：一要坚持党的领导，重大的监督事项以及监督中发现的重大问题要及时向党委汇报；另一个是要围绕省委的中心工作，从大局需要出发，突出重点、讲求实效。突出重点就是要抓住人民群众关心的热点难点问题开展监督；讲求实效就是要着力在解决问题上下功夫，不搞形式、不走过场。监督一府两院的工作也是支持一府两院的工作，因为都是在党委的统一领导下，监督与支持应同时讲，目的就是要解决问题、做好工作。今年最主要的监督工作之一就是《广东省工资支付条例》的执法检查，主要解决欠薪问题，希望能建立健全解决工资支付纠纷的仲裁机制。

　　当记者最后提出，请黄丽满评价一下去年以来人大的工作成绩及自身的工作表现时，黄丽满说：“在中央9号文件的指导和省委的领导下，去年省人大工作在各个方面都取得了一定实效，但是按照省委的要求、按照人民群众的要求，我们还有许多该做的事没做好。我们有决心有信心在今年进一步努力做好。我感到这份工作非常重要，既然党组织派我来做这项工作，我就要努力。”