山东省委省政府召开加快菏泽发展现场办公会议

　　2004年2月3日至4日的

  “加快菏泽发展现场办公会”，是在山东省委、省政府派出强大调研阵容、历时半年调查的基础上，做出的重大战略决策。开会的那天，山东省委、省政府的十几位省级领导悉数到场，40多个厅局主要负责人也来了，东部8个强县（市、区）的主要负责人整齐列会，使会议显得十分隆重。菏泽市委书记陈光说：“这次会议规模之大、规格之高，在菏泽的发展史上是空前的。”实际上，并非只有会议的规格是空前的，对菏泽的帮扶力度也是空前的。据了解，山东省将采取“三大动作”对菏泽实施新的战略扶持：继续推进东西联动、加强干部交流、促进劳动力转移。

　　具体到东西联动，此次会议要求，东部8个经济强县（市）与菏泽8个县结对帮扶。东部8市要积极引导本地适宜菏泽发展的项目向菏泽延伸，输入资金、技术、人才和管理，吸纳富余劳动力到企业务工。省委书记张高丽要求每个县（市）、每个企业要进行排队，拉出单子，排出时间表，有规划、有措施地对菏泽实施帮扶———力度之大，可见一斑。

　　在加强干部交流方面，会议决定，省直派一名副书记、东部派一名副书记和一名副市长到菏泽8县任职，任期2年。菏泽方面将给任职干部安排指标，明确任务，实施考核；菏泽的8个县各派一名县级干部到东部挂职，一年轮换一批。

　　力度最大的是促进劳动力转移。会议提出，3年内，东部帮助菏泽新转移劳动力60万人，全部输出到胶东半岛各市就业打工。

　　除此之外，在会议之前的两个省政府“纪要”中，对菏泽提出的电源建设、煤田开发、公路建设、教育、卫生等多个帮助请求，都给予了不同程度的答复。

　　在给予帮扶的同时，会议也给菏泽提出了“三三一一”目标任务。其中，最重要的是“三个高于”的目标要求，即“国内生产总值增幅高于全省平均增幅；固定资产投资增幅高于全省平均增长速度；农民人均纯收入增幅高于全省平均增长幅度”。

　　一位省领导评价说：按照一般规律，3－5年内菏泽与全省的差距会呈拉大趋势，这是由菏泽目前的经济结构和经济发展规律决定的。要实现“三个高于”目标，对菏泽来说实属不易。菏泽市委书记陈光对此的感觉是“压得喘不过气来”。他说：“菏泽的经济结构极不合理，工业基础非常薄弱，支柱产业十分缺乏，要完成‘三个高于’的目标，不是一般意义上能够做到的。”因此，对菏泽来说，必须采取更有针对性的政策、更加灵活的措施、更有效率的办法、更有力度的改革，方有希望实现“三三一一”目标。

　　但就目前情况看，菏泽市虽然早已着手进行各方面改革，祛除了积淀在人们思想中的“牛气”、“怨气”、“丧气”，树立起了“服气”、“志气”、“勇气”，眼下也正忙于层层分解目标任务，并强化了落实监督机制。但如何启动内部活力、增强经济发展的动力，除了要自我加压之外，还必须找到一种能够实现超常规发展的路子，才能达到“高于”的目标。

　　事实上，菏泽的经济发展依然存在这样或那样的问题。记者在菏泽采访时，一位财政部门的工作人员说，到现在，菏泽还存在个别地方以财政倒贴的方式招商引资的情况。他说：“一个乡本来自己还为‘吃饭财政’发愁，结果为了引进一个项目，除了地方税收全征全返外，这个乡政府在4年内还为一个企业补贴国税千万元。”

　　另一个“税源笑话”就更令人不可思议了———在菏泽市有关部门对18个乡镇财源建设工作调查中，竟然发现有一半以上的乡镇长不知道本乡镇的财政收入是多少，不知道本乡镇吃财政饭的有多少人。

　　还有更极端的例子就不仅是可笑，甚至是可怕了。今年春节刚过，菏泽市提出经济结构调整战略，确定在保证粮食生产的同时，多种树、养牛、养羊，以求富足农民。就是这样一个政策，竟有人在大会上公开唱反调：“别听他们的，我们不种树、不养牛羊，那和前几年种大棚菜差不多，一阵风。”

　　这样的情况记者在菏泽遇到了不少，也听到了不少。实实在在地说，菏泽的经济发展环境与它的经济发展状态基本上是一致的，都处于“欠发达状态”。因此，对于菏泽市来说，要真正实现“三个高于”的目标，扶持固然重要，但启动菏泽的内力更为重要。而菏泽如何启动内部活力？假若没有超常规的手段超常规的办法、超常规的措施、超常规的政策、超常规的权力，挖掘内力很难，实现目标更难。

　　尽管如此，荷泽仍然具有发展潜力和比较优势。滔滔黄河，千回百折，一路奔腾而下，流经山东的第一个市便是菏泽。辖八县一区和一个省级经济技术开发区的菏泽，是著名的牡丹之乡、书画之乡、戏曲之乡、武术之乡。陈光历数菏泽发展潜力和比较优势，滔滔不绝三个小时。他说：“尽管菏泽目前总体经济实力比较薄弱，但完全有条件实现突破。”

　　丰富的资源让菏泽底气十足。巨野煤田规划的７对矿井有６对在菏泽境内，立足丰富的煤炭、油气资源和现有较好的石化工业基础，菏泽有条件建设全省重要的能源化工基地。境内水资源丰沛，可利用量为３２亿立方米，林业、畜牧和果蔬、花卉业已具比较优势，建设全省重要的优质绿色农副产品生产、加工基地，当是现实选择。

　　凸显的区位优势也让菏泽挺起胸膛。地处苏鲁豫皖四省交界，四周１００公里范围内有１０个地级市，具有辐射周边地区的条件。京九铁路与新兖石铁路在这里交汇，日东高速公路已建成通车，交通优势日益强化。菏泽口岸的开通，使之成为连接中西部地区的进出口商品集散地。随着辐射周边的大型现代专业批发市场、连锁商业企业、物流配送中心的建设，菏泽已现四省边界区域中心城市和商贸流通中心的轮廓。菏泽欠发达，这是不争的事实。然而菏泽的另一面，你只要真正来这里走一走，也不难发现。

　　闯出希望——不要钱，不要物，只要有个好政策，下“猛药”治“观念”

　　今年2月3日到4日，山东省委、省政府召开加快菏泽发展现场办公会议。省委书记、省人大常委会主任张高丽在讲话中强调，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大、十六届三中全会精神，用科学的发展观总揽经济社会发展全局，抢抓机遇，求真务实，真抓实干，实现菏泽经济社会发展的新突破，努力促进全省经济持续快速协调健康发展。

　　张高丽强调，当前，正处在重要的战略机遇期，如何在已有的基础上，进一步加快菏泽发展，更加引人关注。省委、省政府把突破菏泽摆在突出位置，意义重大而深远。首先，加快菏泽发展是实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现，是菏泽市８７０多万人民群众的强烈愿望。其次，加快菏泽发展是落实科学发展观的重大举措。这不仅是菏泽自己的事情，也是全省的大事；不仅是一项经济任务，还是一项重大的政治任务，必须从树立科学发展观和战略全局的高度，认识加快菏泽发展的重要性。第三，加快菏泽发展是维护社会稳定、促进社会进步的根本途径。我们一定要统一思想，提高认识，进一步增强加快菏泽发展的紧迫感和责任感，明确目标任务，创新发展思路，找准工作重点，狠抓措施落实，努力实现菏泽经济社会发展的新跨越。

　　经济落后，观念更落后。但良好的愿望不一定有良好的效果，需要克服来自方方面面的阻力，需要得到上上下下的支持。就在加快菏泽发展现场办公会召开的那天晚上，2004年2月3日晚8点，山东省政府出台了一份会议纪要。“纪要”认为：“拓宽思路和方法，在不违背国家政策法规的前提下，采取更加开放、灵活的政策，探索适合菏泽发展的路子。”

　　菏泽市委书记陈光则告诉记者，他对上级的诉求是：不要钱，不要物，只要有个好政策。他指着“纪要”中被他特别圈红的那句话说：看到它，我很提神。

　　菏泽的落后没有借口。一场观念革新的春潮走出政府大院，激荡于街巷坊间。菏泽市委副秘书长周铁伦说：“摆差距，说潜力，让牛气变服气，让怨气变志气，让丧气变勇气。每个菏泽人都需要重新打量菏泽，也需要重新打量自己。”

　　这是一项多赢的大手笔——加快实施“突破菏泽”战略

　　（山东省委省政府召开加快菏泽发展现场办公会议）

　　为全面落山东省省委、省政府加快菏泽发展现场会精神，加快实施“突破菏泽”战略，荷泽市委书记陈光围绕干部作风建设问题紧密联系实际，提出“十个坚持、十个反对”。陈光提出的“十个坚持”和“十个反对”分别是：坚持顽强拼搏、知耻奋进，反对悲观失望、精神滑坡；坚持自我加压、勇创一流，反对不求有功、但求无过；坚持探索求知、奋发进取，反对照抄照搬、不思创新；坚持令行禁止、维护大局，反对随心所欲、不讲政治；坚持严谨细致、扎实工作，反对作风浮漂、大而化之；坚持实事求是、求真务实，反对弄虚作假、欺上瞒下；坚持只争朝夕、雷厉风行，反对推诿扯皮、不讲效率；坚持扑下身子、埋头苦干，反对心浮气躁、追名逐利；坚持深入基层、亲民爱民，反对高高在上、脱离群众；坚持党性原则、勇于批评，反对一团和气、关系庸俗。

　　目前，荷泽正在结构调整、增加投入、优化环境三方面实施运作市场化。新落成的牡丹园国际会展中心，展示着菏泽的风姿。这座４万平方米、投资１·２亿元的建筑，菏泽财政没有“埋单”，完全是由北京的一家公司独资兴建。如此漂亮的市场化运作手笔，不过是菏泽用市场“支点”撬动发展的一个“微缩景观”。

　　一幅更大的市场取向的改革画图正在菏泽纵深展开。新的声音不时传来，激荡着人们的心怀。

　　齐鲁动力、亚星仪表等５家企业实行破产，华瑞集团、交通集团等４家企业实行国有资产退出，天香毛纺有限公司实行对外资产重组……目前，菏泽国有企业改制面已达９６％，县以下企业普遍推行以股份制为主要形式的改革后，市属企业改制步伐也加快了节奏。

　　市规划设计院、种子公司等从事生产经营的事业单位被改企转制，计算机研究所等多年不出成果的事业单位被淘汰出局，一轻总会、纺织总会等职能相近的部门被合并归类，审计事务所、会计事务所等可以由社会承担的中介服务机构与行政机关脱钩……事业单位改革在菏泽迅速推进。

　　财政管理体制和国有资产管理体制改革、社会公益事业改革、农村各项改革等系列改革举措，也正次第展开。

　　更富深意的举动，是人的“疏散”。在菏泽，过去只要有点门路的都想挤进党政机关和事业单位，财政供养人员竟高达２５万人，仅市工商系统就拥挤了６１００人，超编２２２７人，接近全省工商系统超编人员的一半。如今，分流已经开始，近万名干部脱离机关，领办创办民营企业，挺进经济主战场。

　　在市场的牵引下，加紧“疏散”的还有拥挤在土地上的上百万富余劳动力。今年春节刚过，就有６万菏泽农民第一次告别黄河故土，到东部打工就业。二三产业吸纳一批、劳务输出送走一批、向城镇转移一批，到２００７年，菏泽将再减少８０万农民。

　　应该说，这是一项多赢的设计。突破菏泽，包含了深沉的期待。菏泽是鲁西“多米诺”牌局中的第一张骨牌，突破菏泽，不止在菏泽，深意在整个山东西部，在全省的腾飞大局。山东要腾飞，西部是重要一翼。然而，这只羸弱翅膀的振动现在还显得沉重。

　　山东区域经济协调发展调研组在专题调查中，曾经就东部的青岛、烟台、威海、潍坊四市与西部的德州、滨州、聊城、菏泽、临沂五市作过一个对比：从经济发展指标看，从１９９５年到２００２年，东部四市和西部五市ＧＤＰ的差距从９６７·４亿元扩大到２１０３亿元，地方财政收入的差距从４０·５亿元扩大到１３２·８亿元，人均ＧＤＰ占有量的差距从５０７７元扩大到１０８５２元，人均财政收入的差距从１９９元扩大到６３８元。从县域经济的发展水平看，２００２年全省人均ＧＤＰ不足５０００元的县有２１个，１６个在西部；地方财政收入不足１·５亿元的县有２７个，１９个在西部，不足亿元的县有１０个，７个在西部；２００１年享受省财政转移支付的县有７２个，４２个在西部地区。２００２年，西部五市城镇居民人均可支配收入６４３７元，农民人均纯收入２５６１元，分别低于全省平均水平１１７８元、４００元。

　　人口多、面积大的菏泽是我省西部欠发达地区的缩影。调研组在提交省委的一份报告中直称：山东在本世纪头二十年，要建设一个更高水平、更全面、发展比较均衡的小康社会，重点难点都在西部，没有西部的小康就没有全省的小康，没有西部的现代化也就没有全省的现代化。

　　从“多米诺”效应看菏泽的突破意味深长。

　　突破了菏泽，不仅菏泽群众奔康致富的梦想能够实现，而且不在发展上拖后腿，山东经济不再为其所累。

　　突破了菏泽，对同处西部的聊城、德州、滨州、临沂等地都具有“标本效应”和示范意义。

　　突破菏泽，山东在周边省份的竞争力将获得有力的提升。资料显示，近年来，江苏、河南、安徽等都在加强区域规划，整合生产要素，发展区域中心城市。作为我省西部边界城市的菏泽，毗邻江苏、河南、安徽三省，在区域１００公里范围的地级市中位置独特。如果发展得好，就能在新的经济格局中拓展自己的腹地，组织自己的人流、物流、资金流和信息流，否则，就可能被吸聚，被挤压，陷入萎缩。与菏泽一样，西部其他与周边省份接壤的边界城市，也面临同样的问题。从这个角度说，突破菏泽，又具有了超越省界的意义。

　　中国社会科学院3月2日在京首发的《中国城市竞争力报告NO.2》提出，改革开放以来，中国区域经济格局不断发展和演化，目前已经或正在形成九大经济区域和九大都市区。九大经济区域是：华南地区，长江下游地区，华北地区，东北地区，黄河中下游地区，中南地区，西南地区，西北地区，闽台地区。黄河中下游地区，以济南、青岛为中心，包括山东以及河南、河北、山西部分地区。

　　突破菏泽，从更高的视野看，可以启示全国。可以启发以济南、青岛为中心的黄河中下游地区的经济辐射力、穿透力以及“半岛都市群”对周边地区带动力等诸多经济问题的探索向纵深发展。因为包括西部大开发、振兴东北老工业基地在内，怎样更好地对欠发达地区实施帮扶，实现区域经济协调发展，一直是上下戮力而为的目标。从山东省委、省政府自１９９８年开始“东西结合，帮扶菏泽”实行的措施看，突破落后地区的重点，并不在于上级要投多少钱、上多少个项目、给予多少优惠政策，关键在于要与阻碍当地经济发展的一些瓶颈问题结合起来，突出当地的资源优势，按照市场经济发展的需要实施帮扶之策。

　　许多意味的显现，也许有待时日。但突破菏泽的刺激效应却是立刻显露了。消息刚一传出，西部一个市委书记的第一反应便是：“我们要留心菏泽了。”

　　另一位则说得更直接：“如果菏泽实现了突破，西部其他地市还有什么话说？‘鞭子’一响，大家就铆足劲，比着往前奔吧！”

　　滔滔黄河奔腾不息，流经菏泽时突然来个大转折。突破菏泽，万众瞩目。人们期待着黄河岸边的菏泽，早日冲出落后的沼泽，欠发达的命运从此改写！去年荷泽人成功地战胜了“非奠”和洪水等百年不遇的天灾，现在机遇与挑战并存，曙光里的前途仍染充满艰辛坎坷，这需要大手笔的策划，更需要有勇气拿出当年“深圳精神”闯出一条“破茧重生”的生路来。