深圳海关锐意创新“大通关”建设不断推进通关效率大幅提高

　　“深圳的通关速度是一流的，深圳的经济发展软环境是一流的。”记者日前随一个来深圳检查口岸工作的国家级考察团采访，当看到东西海运港口国际集装箱货轮云集，皇岗口岸的货柜车辆川流不息时，很多官员发出了这样的感慨。

　　这样的通关环境和通关速度，是与深圳海关的锐意改革和不断创新分不开的。在刚刚过去的2005年，就在中国海关改革的“试验田”上，深圳海关悄然加快了整合创新、服务经济的脚步。去年，深圳海关征收税款入库456.5亿元，超额完成税收计划；深圳市全年外贸出口历史性突破千亿美元大关，自1993年起“十三连冠”全国大中城市出口额排名。这个引人注目的“服务型海关”，正以不断提高的通关效率和不断优化的软环境，为将深圳打造成自主创新型城市做出积极贡献。

　　整合也是创新服务经济发展

　　“巩固、提高、创新、发展”，是深圳海关这届党组坚持的工作原则。在近三年的工作实践中，这八个字被深圳海关不断根据形势变化赋予了新的内涵。

　　深圳海关负责人告诉记者，去年，按照海关总署提出的“深圳海关要做改革创新排头兵”要求，该关强化“整合也是创新”的观念，科学调整业务改革的思路和重心，提高改革的整体效能，完善各项重点改革项目，更好服务经济发展。

　　根据近年来深圳海运货运量与陆运货运量呈现出此长彼消的态势。为此，该关在保证陆路口岸通关畅顺的同时，逐步加大了海运通关改革的力度。对已经实施的改革项目进一步加以完善、深化，还在总署的统一领导下，立足深圳海关实际，不断创新管理理念，推出了一些新的改革创新措施，使海运通关效率大幅度提高，海关监管的有效性和准确性明显增强。

　　2003年，深圳海关大胆创新，实行了空箱快速验放改革。对盐田港区暂时进口空箱实行“提前申报、到岸放行、闸口验放、事后核销”快速通关新模式，在有效监管下随到随放，加速空箱的运转速度，空箱滞港时间由原来的2至3天缩短到1至2小时。

　　2004年7月，以集中查验为切入点，深圳海关在大鹏关启动了新一轮盐田港区海运通关改革，实现物流通关全程信息化，24小时通关，排队等候的货柜车“长龙”现象大大减少，全面提升海港口岸通关效率，直接推动了2004年深圳港以海运集装箱吞吐量1349万标箱的成绩，蝉联世界第四大港称号。

　　2005年，深圳海关推出了深化海运口岸通关作业改革。对进口货物实行“提前申报，货到验放”的通关模式，对守法状况良好的纳税大户企业实行“货到前完税、货到后查验放行”的操作模式，大大减少了进口货物的滞港时间。当年6月，盐田港区集中查验模式正式启动，大鹏关将查验工作时间由原来不足7个钟延长到连续工作11个钟，日均查验量增长80％。蛇口海关改革的各项准备工作目前也已基本就绪，查验中心已具雏形。同时，国际转运货物实现了24小时申报及无查验指令情况下的落地放行、即卸即转。

　　深圳港优良的通关环境吸引了众多国际知名船公司开辟新航线。去年，仅盐田港区开辟的国际航线就新增加了10多条，形成通达全球的集装箱班轮航线网络。“中海亚洲”、“达飞雨果”、“中远深圳”等多艘装载量在8000标箱以上的超大型集装箱船首航即停靠盐田港区。去年，深圳海运口岸集装箱吞吐量达到1566万标箱，稳居世界第四大集装箱口岸。

　　“大通关”建设风生水起

　　深圳海关负责人说，深圳海关一直把“大通关”建设作为一项重要工作来抓。按照深圳市政府统一规划，积极参与西部通道、福田口岸、大铲湾集装箱码头等大型跨境工程和口岸建设工作。为促进物流业发展，加大地方电子口岸建设力度，目前深圳电子口岸入网企业达2.9万家，居全国首位。

　　在深圳公路口岸、旅检现场、快件监管现场，深圳海关与检验检疫部门开展了“一机两屏”工作，总体运行良好。还推行网上支付、联网报关、上门验放、担保放行等多项优惠措施，实现企业通关电子化，加强与地方各部门以及检验检疫、国税、边检等部门的协调配合，服务于“大通关”建设。目前，以海运通改的整合创新为切入点，“大通关”风生水起，深圳口岸的整体通关环境大为改善。

　　与此同时，深圳海关积极创新企业管理模式，对大型、重点企业实施全新的“客户协调员”制度。该关负责人告诉记者，根据2004年数据统计分析，深圳关区出口额超亿美元与纳税额超亿元人民币的企业合共百余家，数量占关区企业总数不到1％，而当年度出口额约占深圳关年度出口总额的64％，纳税总额约占深圳关年度税收总额的46％。

　　“这些大型、重点企业的发展对于促进深圳经济整体发展影响很大，海关应调整管理观念，创新企业管理的模式，更好为推动合法企业外贸出口服务。”基于上述认识，深圳海关去年在全国海关中首家推行了“客户协调员”制度，向重点大型进出口企业委派“政治素质好、服务意识高、业务能力强”的干部为客户协调员，协调解决企业通关疑难问题，引导企业守法经营和规范管理，对企业实行专门化管理。同时在隶属关设立联络员，在大企业设立联系人，逐步建立和完善了与职能部门、隶属关处、政府经贸部门、企业行业协会等的协调配合机制。第一批已选定富士康、中兴通讯等15家重点企业进行试点，受到企业的普遍欢迎。

　　深圳海关还进一步加强了与香港海关及泛珠三角地区兄弟海关的合作，开展区域海关合作改革。一是试点实施卡口控制与联网系统，进一步规范和简化转关监管，将深圳海关现行的卡口系统运行模式调整为全国海关统一的模式，并配合广东分署开展卡口系统技术联调，为广东省内各海关实现卡口联网、数据互通打下坚实基础；二是积极推进粤港跨境快速通关，全面启用《内地与香港海关陆路进／出境载货清单》，实现进出境车辆的“一次申报、两地验放”，通过启用绿色关锁，逐步实现两地海关查验结果互认，开通“空港物流快线”，实现深港两地航空进出境物流的无缝对接；三是大力推动“泛珠三角”区域通关一体化，启动与广州海关之间的“属地申报、口岸验放”试点工作，协助内陆省区开通外贸货物便捷出海通道，改革海铁联运传统作业模式，实行以班列为单元的“整体转关、整体核销”新模式。

　　推进廉政建设锤炼优秀队伍

　　面对毗邻香港，任务繁重的特殊环境，深圳海关去年将先进性教育贯穿队伍建设的始终，加强准军事化纪律部队建设，继续深入开展思想政治工作，大张旗鼓地开展“三珍惜、三热爱”、弘扬红其拉甫海关艰苦奋斗精神等教育活动，坚持以人为本，从严治关，队伍建设取得了明显成效。

　　根据深圳市委的统一部署，按照海关总署“居安思危、永不懈怠、把好国门”主题教育各项要求，深圳海关认真开展了先进性教育活动。基本实现“提高党员素质、加强基层组织、服务基层群众、促进海关工作、建设‘三化’纪律部队”等5个预期目标，全关党员干部队伍素质全面提高。深圳市委督导组、海关总署巡视组对该关先进性教育活动给予了积极评价和充分肯定。

　　据了解，作为总署确定的准军事化纪律部队建设试点单位，深圳海关去年制定了《深圳海关建设准军事化纪律部队试点工作实施方案》，并开展以办公秩序、关容风纪、礼仪礼节等内容为重点的现场督察工作，共开展现场督察128次，现场查纠327人次。将思想政治工作、党风廉政建设、队列训练、体能训练等工作列为考核范围，组织开展了2005年度准军事化建设全员考核工作，有1600名关员参加，展现了海关良好的精神风貌。

　　去年，深圳海关还加强反腐败领导体制和工作机制建设，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。据统计，年内组织开展执法监察38次，提出整改建议54个。还开发启用了“拒退‘红包’管理系统”，规范收送“红包”行为网上申报工作，全关共拒退“红包”64人次，合计金额10.2万元。

　　去年，深圳海关被深圳市评为创建文明城市先进单位，罗湖海关被评为全国文明单位，文锦渡海关通关一科分别被中央精神文明建设指导委员会、全国妇联评为“全国精神文明创建工作先进单位”、全国“巾帼文明岗”，郭惠绮同志被授予全国五一巾帼奖和全国五一劳动奖章。

　　充满活力的准军事化深圳海关队伍为经济发展作出了积极贡献。2005年，深圳海关共监管进出口货物8861.7万吨，监管进出境运输工具1471.1万辆（卡、艘），监管出入境人员行李物品1.64亿人次，监管行邮快件3142.9万件，查获走私案件4057宗，案值31.4亿元。

　　深圳海关关长邹志武表示，今年，该关将以科学发展观为指导，认真树立和落实科学治关理念，以整合创新为动力，向科学管理要资源，建设准军事化纪律部队，高质量完成各项工作任务，不断推进深圳海关事业全面协调可持续发展，为经济发展作出更大贡献。(吴德群孙翔刘逸凡)