新闻提示

　　类似强行乞讨、“足球流氓”、短信骚扰、宠物扰民、强买强卖等“小事”，以往因为没有处罚依据，往往不了了之，从下月1日开始，《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式施行，这些行为都被明确定性为违法行为，同时实行19年的《治安管理处罚条例》将废止。新法有哪些变化？2月19日，警方对新法进行了详细解读。

　　专家解读 新法有“四大变化”

　　专家分析，新的治安管理处罚法和治安管理处罚条例相比有“四大变化”。

　　警察刑讯逼供要受处罚

　　《治安管理处罚条例》规定的应给予治安处罚的行为有73种，《治安管理处罚法》增加到238种，如：拒不执行政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；扰乱大型群众性活动秩序的等。因此，《治安管理处罚法》的使用范围大大增加，一些新情况都纳入了管理范畴。

　　《治安管理处罚法》专门新增“执法监督”一章，给警察定下了一些“硬杠杠”，以此规范警察办案行为。法律规定，公安机关及其警察对治安案件的调查，应当依法进行，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。公安机关及其警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　行政拘留最长不得超20天

　　原来的《治安管理处罚条例》当中规定，对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后的询问查证时间不超过24小时就可以了。而《治安管理处罚法》规定：对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。

　　在《治安管理处罚条例》当中，拘留的时间是15天以下，但是，如果违反了两个以上的治安管理规定，合并执行，就可能被拘留30天以上。现在，《治安管理处罚法》缩短了最长拘留时间，该法规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过20日。

　　冒充记者行骗要拘留

　　《治安管理处罚条例》只规定了冒充国家机关工作人员招摇撞骗的行为，但在社会生活中，不法分子除了冒充国家机关工作人员招摇撞骗外，还冒充高干子弟、记者、教授、律师等。

　　《治安管理处罚法》规定，冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款，情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。冒充军警人员招摇撞骗的，从重处罚。

　　处罚不服当事人可“上诉”

　　以前，《治安管理处罚条例》规定，当事人对处罚不服，需要走两步，现在即将施行的《治安管理处罚法》省去了一些环节，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人可以向上一级公安机关提起行政复议，也可以向当地人民法院提起行政诉讼。

　　热点聚焦

　　受“黄段子”骚扰可报警

　　连续发“黄段子”骚扰他人，干扰他人正常生活的可被拘留，这是《治安管理处罚法》新增加的规定。

　　法律规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。有关人士介绍，市民受到“黄段子”骚扰，影响正常生活的，可以拨打110报警。

　　噪音扰民也违法

　　像噪音扰民这样的“小事”现在也属违法。《治安管理处罚法》规定，制造噪声干扰他人正常生活的，将被处以警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。

　　例如，在城市市区噪音敏感区域和建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪音的，都属违法。这就是说，在家唱卡拉OK声音也不能过大，吵到邻居，警察就可能找上门来。

　　孕妇不能行政拘留

　　《治安管理处罚法》规定，已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不执行行政拘留处罚。违反治安管理行为人有下列情形之一的，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的。

　　“足球流氓”可禁看一年

　　新法第24条对“足球流氓”作了明确规定：扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可同时责令其12个月内不得进入体育场馆看同类比赛。

　　特别关注

　　四种情形从重处罚

　　有四种违反治安管理的情形将被从重处罚，即：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；6个月内曾受过治安管理处罚的。法律还规定了减轻处罚或者不予处罚的5种情形：情节特别轻微的；主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或者诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述自己违法行为的；有立功表现的。

　　部分新增违法行为

　　《治安管理处罚法》将违反治安管理行为由原来的73种增加到238种，主要有：扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；破坏计算机信息系统的行为；违法举办大型活动的行为；强迫他人劳动的行为；发送信息干扰他人正常生活的行为；偷窥、偷拍，窃听、散布他人隐私的行为；猥亵他人的行为；强迫交易的行为；拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为；伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为；违反房屋出租管理规定的行为；违法承接典当物品的行为；非法收购国家禁止收购的物品的行为；在公共场所拉客招嫖的行为；传播淫秽信息的行为等等。

　　强行乞讨可以拘留

　　新法第41条还对强行乞讨作了规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或者警告。胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可并处1000元以下罚款。

　　不设警示标志罚款

　　一些道路施工经常匆忙上阵，连个警示标志也没有，《治安管理处罚法》中对此给予了处罚规定。该法规定，在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的，可以处以5日以下拘留或者500元以下罚款，情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元罚款。

　　案例分析

　　强买强卖者要拘留

　　荆某、宋某携带饮料乘坐列车，两人来到11号车厢，走到旅客张某、苟某等人座席前，把开盖的3瓶啤酒放在桌上，以每瓶人民币3元的价格(实际上每瓶购买价为0.8元)强行卖给张、苟二人。

　　有关人士介绍，本行为属于新增加的违反治安管理的行为。强迫交易行为常常有暴力、威胁手段，侵犯了公民的人身安全。

　　《治安管理处罚法》规定，强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

　　宠物咬人主人挨罚

　　邓某与邻居王某一直不和，一日，王某因琐事到邓某家的院子里与邓某理论，后两人发生争执。争执期间，邓某放出院内拴着的狼狗，狼狗当场把王某扑倒在地。

　　此案中，邓某纵容动物伤害他人的行为既妨害了社会管理秩序，也侵害了他人的人身权利，因此，公安机关可以对邓某按照故意伤害他人身体的行为处罚。《治安管理处罚法》规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

　　租房“不慎”也被处罚

　　刘某租赁张大妈的房子，签合同时，刘某说忘带身份证，暂时无法提供，张大妈收租金后就在合同上签了字。不久，张大妈发现刘某制作假证，就提出不能继续出租。刘某以生活所迫为由，恳求张大妈续租房屋，并承诺每月多交200元房租，张大妈最后同意。后经邻居举报，刘某被公安机关抓获。

　　依据《治安管理处罚法》，张大妈的行为构成违法，她明知承租人刘某利用出租房屋犯罪的情况下，继续出租房屋，不向公安机关报告，将被处200元以上500元以下罚款，如情节严重，将被处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　偷开他人车可罚款

　　梁某与李某合租一套公寓，梁某买了一辆私家车，李某非常羡慕。李某决定学车，也想过过车瘾。一天，李某趁梁某睡觉，偷偷开走梁某的私家车。李某驾车发生刮擦事故，后私了后开车回公寓，被梁某发现。次日，梁某到派出所报案。

　　法制处有关人士解读，偷开他人机动车与盗窃机动车不同，偷开他人车辆不是以非法占有为目的，但是这种行为会给公民的合法财产造成损害，给社会治安管理和社会秩序稳定造成破坏。《治安管理处罚法》规定，偷开他人机动车的；未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的，处500元以上1000元以下处罚；情节严重的处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

　　据新华社、青岛早报、半岛都市报