本报记者 胡占富

　　开春路翻浆、开春路难行。

　　近年来，哈尔滨市加大了城市基础设施建设力度，供水、排水、供热、供气等等一系列涉及道路开挖的工程非常多，在造福百姓的同时，也给道路维修养护、居民出行带来了不便甚至是困扰。回填不实导致路面塌陷、遗留工程致使街路长期破损等种种问题，都进一步加剧了春季路难行的状况。随着天气转暖，道路翻浆问题将再次被关注，而今年哈市各类工程涉及开挖道路又多达600多条，为历年最多。如何保证百姓顺利出行？有人说，这是对城市管理的又一次考验。

　　同样，这也是参加今年“两会”的代表委员们的一个集中议题。

　　百姓关注

　　春天出门担心满脚泥

　　“又堵车了，又修路？”春季每每出门，人们都会发出这样的疑问。行路难，堵车苦，其中一个重要原因，就是很多道路都是年年修补、年年破损，修补速度始终赶不上破损的速度。许多百姓呼吁，能不能修就彻底修好，别让这种翻浆、修路、堵车的苦恼无限重复。

　　据了解，哈尔滨市有1600多条道路，路面面积1900多万平方米。据市城管局道桥处统计，每年春天，哈尔滨市都会有数百条街路出现不同程度翻浆、破损，需要进行局部修补或彻底翻修。路桥管理部门都会率先进行小修小补，冻土层化开、具备修路条件后方可展开大中修。道里区居民王姓老人说出了多数居民的想法：春暖花开，憋了一冬天，多想出门溜达溜达，呼吸一点新鲜空气，可不愿走啊，四处泥坑，经常溅一身脏水。在一家研究所工作的宋先生告诉记者，他家门口一条很窄的小街，却经常跑大货车、大客车，刚修没两年就又变得坑坑洼洼，开化后又要翻浆，真让人担心。

　　道路翻浆、破损，不但直接影响百姓出行条件，而且由于要进行占道修补，施工期间百姓出行会更困难。家住道外区的刘先生说，为百姓谋福利的修道、施工占道我们都能理解支持，让人无法理解的是，有些路刚挖完修好没几天，就又挖开了，怎么就不能协调一下一起施工？有些路挖开了，长时间无人施工，甚至一冬天都不修复，怎么就会没人管呢？还有一些路破损已经非常严重，却只进行小修小补，非得等到车和人走不了了才彻底翻修？更有人感慨，每年浪费在重复施工上的钱，能修多少新路啊？！

　　代表委员观点

　　及时维护，严抓占道洗车

　　人大代表宋萍：既然自然条件无法改变，沥青路面的缩裂问题一时难以解决，那么就应尽量减少加速缩裂路面的损坏因素。建议城管部门加大管理力度，严抓占道洗车和占道经营，还有非常重要的一点就是要及时维护，对路面出现的裂缝要早发现早修补，以免损坏到无法修补的程度而进行全面翻修，那时需要的投入将会比平时养护大得多。

　　道路建设与排水建设结合

　　人大代表宋薇：在大力发展城市路桥建设的同时，要科学规划道路建设与排水建设的配套，道路建设要与排水建设有机结合起来，排水顺畅是保护路面完好、交通畅通的重要条件之一，搞好道路排水建设，才能减少遭受暴雨突袭的困扰。

　　提高三四类街路建设标准

　　政协委员姜民：车辆超载已严重威胁到城市道路和桥涵的正常使用，针对这一情况，严格控制车辆超限是不可忽视的问题。另外，从哈尔滨市目前道路的情况看，三、四类街路在改扩建的同时要提高荷载能力更是当务之急。目前哈尔滨市800余条三、四类街路中，大都是上世纪七八十年代建的，60％以上的道路在超期服役，其荷载能力仅为8至10吨，但目前一般大的客货车在不超载的情况下都要在20吨以上，哈尔滨市的三、四类街路已经跟不上时代要求，因此，三、四类街路在改扩建的同时要按现有城市交通情况设计，应按一、二类街路的荷载标准来建设。

　　“回填路”出问题必须返修

　　政协委员张雅清：近年来，哈尔滨市在提高城市建设和管理水平方面取得了很大成绩，道路完好状况明显改善。但是，群众反映较大的干线马路反复挖掘问题，也的确是我们管理工作中需要加强的问题。建议加强对道路的科学化管理，切实执行年度道路维修计划，减少或避免道路维修后又再度开挖的“马路拉锁”问题。道路挖掘要“先割后挖、分段回填、分段修复”，回填必须“饱满”。将道路挖掘管理的“跟踪检查、加强监理、跟踪验收”监督机制真正落到实处。加强招标管理，必须要求施工单位实行“工后三包”，出现问题一定要返修。

　　道路管理养护应优于建设

　　政协委员陈其华：鉴于哈尔滨市城市道路建管不平衡的现状，建议加强道路维修养护的力度，加大对城市设施保养、道路维修资金的投入，树立“三分建七分管”的管理思想，管理养护应优于建设。理顺城市管理体制，重新划分职能，统筹行政资源与管理经费。强化路政的科学管理，执行标准挖掘制度，实施“零修碎补”的维修养护方法，推广道路维修规则挖补工艺，发现破损道路立即进行“零修碎补”。

　　超载车辆致使路面严重损坏。

　　互动进行时

　　现场:代表委员话题集中相关部门论证踏查

　　【会场内】昨天下午参加政协十届四次会议小组讨论的委员就道路建设、维护等问题提出具体建议并展开热烈讨论。许多人大代表也将带着有关此类问题的议案前来参加市十二届人大四次会议。

　　【会场外】 昨天下午政府有关部门也在紧锣密鼓地筹划着今年的城市道路管理方案，并继续为今年道路维修、整治展开踏查、摸底工作。

　　现场一昨天13?誜00哈尔滨市城市地下管线挖掘工程管理工作领导小组办公室内，管理人员正在为出台今年乃至以后的城市道路管理工作相关文件进行最后的论证。市城管部门正在制定具体措施，准备对道路施工中出现的“马路拉锁”、超施工时限挖道、不规范操作回填不实致使路面塌陷等问题进行科学、严格管理。

　　现场二昨天14?誜00各区城管部门的工作人员正分组踏查街路状况。今年哈尔滨市各类工程涉及开挖道路600多条，为历年最多，管理不善非常容易出现重复开挖问题，不但造成巨大浪费，而且影响市民正常生产生活。一个时期以来，为收集第一手资料，工作人员深入全市1600多条街路详细了解破损、翻浆等情况，为即将到来的春季道路维修养护做好准备。

　　现场三昨天14?誜30动力区城管部门工作人员实地踏查后，走访了沿街单位和街道办事处，详细询问了每年道路翻浆的具体情况，听取了社区部分居民的意见和建议，准备将踏查情况整理后，上报给上级管理部门。

　　管理者表态

　　今后挖路统一报批杜绝“马路拉锁”

　　针对哈市道路翻浆的实际情况，去年开春，市城管部门在详细调查研究的基础上，组织100余名专业人员分成8个施工队，投入8台车辆及风镐、切割机等小型机械，对已经出现翻浆的重点街路进行维修。具备条件后，又对11条破损严重的街路进行了大中修。去年9月，对破损严重的4万余平方米人行步道板进行了整修，有效改善了哈尔滨市居民的出行条件。

　　由于目前仍处于封冻期，道路翻浆还没有暴露，市城管部门正在严密监控街路破损状况，并已布置各区进行调查摸底。具备条件后将率先进行简易维修，对城市中心地带、重点路段，采用铺砌承重步道方砖的形式，暂时解决路面翻浆问题；对其他翻浆道路进行清扫收集，填土夯实，做到出现翻浆一处，简易修复一处，尽量减少春季翻浆对市民出行的影响。待4月中旬气温转暖后，再进行彻底维修。

　　市城管局有关负责人告诉记者，目前，哈尔滨市正在研究具体管理方案，拟通过统一报批、统一规划、统一指导的方式，划分道路开挖批次，彻底杜绝“马路拉锁”的出现。施工过程中，将严格监控制度，对超时限挖道、不文明施工进行严管严罚。今年还将特别规定，凡是挖道工程，恢复路面时必须进行碾压作业。也就是说，只要开挖，就必须至少开挖一个碾压机碾轮的宽度，以往的“窄条”挖道方式将不再允许出现。

　　今年哈尔滨市规定，凡是挖道工程，恢复路面时必须进行碾压作业。

　　他山之石

　　北京：新马路5年不得随意开挖

　　去年，北京出台《北京市城市道路管理办法》。办法规定，新建、改建、扩建后交付使用还不到5年或者大修竣工后未满3年的城市道路，不得随便“开膛破肚”。因特殊情况确需挖掘的，要由交通路政部门审核后报政府批准。

　　太原：半年时间禁挖道路

　　2005年，太原出台《太原市城市道路管理条例》，明确规定：每年11月1日至次年4月30日为城市道路“禁挖期”。在此期间，除特殊情况外，任何城市道路不得开挖施工。

　　沈阳：统一安排杜绝“马路拉锁”

　　在沈阳，如果因工程建设需要挖掘城市道路的，要在每年2月末前将本年度计划报市政设施行政主管部门进行统一安排，避免“马路拉锁”现象的发生。建设单位在开工前，应持城市规划行政主管部门的批复文件、设计平面图、施工方案和公安交通管理部门的审批手续，到市政设施行政主管部门办理道路挖掘许可证件，缴纳道路挖掘修复费。

　　记者调查

　　冰雪未融多条街路已破损

　　根据往年经验，一般要到3月，道路才会陆续出现翻浆。目前，由于地表还没有融化，哈尔滨市街路整体状况还比较好，但已经有些街路出现了坑洼、塌陷等局部破损。19日，记者在哈市多条街路看到，路面上大坑成了出行车辆的“陷阱”。在道里区友谊路报业大厦至香格里拉大饭店门前，记者看到街路上3处马葫芦周边都形成了深达10至20厘米的大坑，过往车辆纷纷绕行。在河鼓街与河梁街路口处，因马葫芦塌陷形成了一个近30厘米的深坑，据附近居民介绍，经常有些小车不小心掉进坑里，碰坏了车底盘。在河松街，记者看到，100多米的距离就有多条50厘米左右的过街窄坑，形成天然“减速带”。在很多街路的辅路、人行道上，记者都看到了大面积的步道板塌陷。

　　气候、失养严重等因素导致道路翻浆

　　据专家介绍，自然因素是导致道路翻浆的直接原因。“哈尔滨冬夏两季的温差达到60多摄氏度，每到冬季，沥青路面就会出现裂缝，随着春融期到来地表融化，雨水或洗车行等小商小贩用水从冻裂的路面缝隙进去，渗入地表层或道路基础结构，而此时道路基础尚处于冻层，因而形成路面和结构层之间有水层，把路基泡软，地下强度降低，经车辆碾压后，泥浆上返从而形成道路翻浆。”哈尔滨工业大学城市规划设计研究所设计三所所长邢军说，哈尔滨市排水管网覆盖率只有65％，且有非常多的老化管网急需改造，这样，一下大雨时排水不畅就会将路面泡坏，还有占道洗车、占道经营的鱼贩等，他们将废水随意倾倒在路面，也加速了已产生裂缝的沥青路面的损坏。

　　超期服役，失修、失养严重也是造成道路翻浆的重要原因。哈尔滨市目前三四类道路多建于上世纪七八十年代，结构为白灰土基础，设计标准较低。随着90年代后期交通事业迅猛发展，车辆日渐增多，车辆荷载不断加大，很多重型车按照交通法规要向三四类街路分流，导致这些街路远远超出其实际荷载能力，加剧了道路损坏，促进了翻浆的发生。

　　超载车辆成马路“煞星”

　　据了解，每年哈尔滨交通、交警部门都要大力度查处超载车辆，这些大量超过公路、桥梁限载标准的运输车辆经常在城市道路上行驶，致使路面严重损坏，大大地缩短了其使用年限。

　　根据《公路工程技术标准》的规定，我国公路路面的设计荷载为单轴双轮荷载10吨，公路若按这个荷载承载，在理论上，公路的使用寿命接近设计年限。但若车辆作用于路面的实际荷载超过路面的设计荷载，那么公路的使用寿命将大大缩短。

　　据介绍，将车辆实际轴载换算为标准轴载，当车辆轴载质量超过标准轴载质量一倍时，车辆行驶沥青路面一次相当于标准车辆行驶256次；车辆行驶水泥路面相当于标准车辆行驶65536次，可见，超限运输车辆对路面的损坏是成几何级数增加的。

　　一条使用年限为15年的公路，如经常进行超限运输，则一般只能使用8年左右。

　　回填不实导致路面下沉

　　记者从市城管局道桥处了解到，马葫芦附近、部分街路路面出现下沉，是由于施工时回填不实引起的。正常街路修复、建设施工过程中，需经过回填、捍沙、碾压、铺路面等多道程序，而后修建的马葫芦多是局部挖掘，修复道路时无法使用碾压机，所以路基很难填实，容易导致下沉，甚至带动附近路基下沉，形成大坑。为防止这种情况发生，有关部门修建马葫芦时应多高出路面一点。

　　一些街路上的窄坑，多是小管径管线施工时，采用局部挖掘窄条路面的方式进行施工，挖掘路面窄于碾压机碾轮宽度，回填时也无法进行碾压。人行道步道板塌陷也大多是由于施工后无法进行碾压造成的。