记者　李薇薇　张景勇
 
　　2003年底，国家发改委在全国组织部署教育收费专项检查，根据对20个省6.3万多所大、中、小学和教育主管部门的检查，查出违法收费案件1.2万余件，违法收费金额21亿多元。

　　广泛存在的教育乱收费问题引起了政协委员们的高度关注。他们强烈呼吁，教育乱收费问题非解决不可！

　　五大环节层层设“卡”，乱收费花样知多少？

　　“现在，一些学校乱收费名目繁多，贯穿了教育的各个环节。”全国政协委员、重庆大学教授陈万志点出了学校乱收费的五道“门槛”：

　　招生录取环节。“一些学校自立项目收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、提档费等，明码实价，按分计算，拿钱换取录取通知书。”

　　新生入学环节。“许多建校费、复读费或提高标准收取学费、住宿费、借读费让‘一费制’政策形同虚设。”

　　在校学习环节。“一些学校为逃避检查，在开学时不收或少收学费，待学生入校后再另行收取，有的多达十几种。”陈万志指出，广东省某高校，仅2001年到2003年对考试不及格学生收取重修费就达310万元！

　　后勤服务环节。“这表现在一些学校违规收取课桌椅维修折旧费、水电费、就餐卡费、卧具洗涤费和单车寄存费等。”

　　离校毕业环节。“此时还要收取就业指导服务费、派遣费、信息费、毕业生审定费、毕业证书费等。”

　　屡查屡禁屡犯，乱收费原因何在？

　　全国政协委员、江苏大学副校长宋余庆列举出了这样一组数据：

　　贵州查处乱收费案件148件，清退违规收费1132万元，处理有关责任人148人；

　　广东清退违规收费936万元，处理有关责任人48人；

　　江西查处乱收费案件34件，清退违规收费670余万元，处理有关责任人38人；

　　上海清退违规收费2368余万元，处理有关责任人21人——

　　宋余庆委员在肯定成绩的同时又发出了这样的疑问：“查处能否解决根本问题，乱收费为何屡禁不止？”

　　文武双修风险费、考务成本费——这些听起来怪里怪气的名目，却是一些教育主管部门堂皇的收费项目。国家发改委在检查中发现，不少地区的教育主管部门擅自提高收费标准和范围，还有的违反收费政策的制订权限，违规出台收费政策和文件，截流、挤占学校学杂费收入。还有的违规批准义务教育的学校举办实验班、特色班、双语班，并高额收取费用，形成事实上的“校中校”“校中班”。

　　“乱收费成风还与教育主管部门巧立名目，一些地方政府部门充当学校乱收费的‘保护伞’有关。”陈万志指出，这主要表现在三个方面：“一是越权制定收费政策。如辽宁某重点大学违规收费313万元，其中政府行为达153万多元。二是截留、挤占学校学杂费收入，加剧学校经费短缺。一些地方财政部门按学校收费总额的10％到30％的比例统筹，用于平衡财政收入，最高的在50％以上。三是搭车收费。一些行政主管部门以评比达标的名义向学校摊派各种报刊、书籍，变相向学校收费。

　　消费怪圈“圈”住发展，乱收费痼疾如何根治？

　　“乱收费带来的一个恶果是导致了一种消费怪圈的出现，阻碍了经济的发展。”陈万志画了这么一个图示作说明：启动教育收费——试图扩大内需——教育收费冻结即期消费资金——家庭教育储蓄剧增——内需不旺、消费低迷。“为什么存款利率一降再降，人们依然尽力储蓄？相当重要的原因要用于未来子女教育支出。”

　　全国政协委员、民建陕西省副主委于小文指出，目前高校的学费水平已大大超过了群众的承受能力。在广州最近的一项调查中，表示对子女教育费用“完全可以应付”的家庭仅有两成半。

　　“根治乱收费‘痼疾’，先要解决教育经费投入不足、分配失衡，教育资金盲目投放使得资金使用效率低、制度走过场，违规处罚欠力度等问题。”

　　如何标本兼治，委员们“对症下药”：

　　首先要加大农村教育经费投入。据了解，目前城乡学校之间的经费投入和办学水平差距很大。2001年，小学生预算经费最低的省，生均只有356元，仅相当于最高省的十分之一。“重点要追加对贫困山区学校、农村学校的财政拨款和专项补助。另外要增加公共教育投入，让国民尤其是中低收入阶层共享经济增长成果，是实现社会公平最有效的措施。”陈万志说。

　　其次，要优化教育资源，均衡教育发展，提高学校教育资金的使用率。“由于优质教育资源紧缺，供需矛盾十分突出，重点学校收取择校费、点招费、转学费等各种与学生入学挂钩的赞助和捐款等越来越多。”委员们指出，要重点抓好义务教育的均衡发展，在全国分阶段实施免费义务教育，逐步扩大免费范围。此外，还要改变现有资金的投入方向，避免重复建设等。

　　三要综合利用财政、金融政策，完善多方筹措教育发展资金的机制。加强各级各类学校监督约束机制，提高收费的透明度、公开化，同时要严格执法，加大对乱收费的查处力度。

　　委员们指出，现在一些地方由于受地方政府、教育主管部门等多方面的干扰，查处乱收费行为普遍存在调查难、取证难、处罚难的问题。还有一些地方将学校乱收费账上缴财政，财政又返给学校等等，这些问题如不纠正，制止乱收费就难以取得实效。
 

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