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1999年建成的8层住宅楼
四川省简阳市，2004年12月建成的16层“交警电梯公寓”
四川省简阳市交警大队爆出交警修“豪华公寓”事件———在简阳市滨江路黄金地段，他们“集资”新建该市最豪华的“电梯公寓”。
对于财政赤字高达6个多亿的简阳市来说，这幢16层的“交警电梯公寓”成了一道尴尬的风景。财政如此困难，修建经费从何而来？仅凭交警的工资收入能集资修起大楼吗？这后面有没有“背景”呢？日前，记者来到四川简阳，探寻豪华电梯公寓背后的重重疑点。
疑点1 比市场价至少便宜12万
简阳市交警大队的电梯公寓于2002年春季破土动工，2004年12月才建成，中途曾一度停工。这幢大楼的修建几乎花了3年时间。但是，简阳一些老百姓说，这幢大楼很快就在简阳市滨江路黄金地段耸立起来了。
总造价866万公寓仅集资516万
简阳市交警大队的原教导员付文勋对此的解释是，电梯公寓属干警集资建房，由于资金不到位，所以当时只得停工。如果不是新的领导班子上任，大楼的修建或许就此泡汤。
简阳市交警电梯公寓的承建单位系简阳市红塔建筑公司（以下简称“红塔建筑公司”）。简阳交警大队与红塔建筑公司签订的施工合同显示，电梯公寓总占地面积925.78平方米、总建筑面积11252.86平方米，工程总造价866万余元（仅为土建，不包括电梯等附属设施和装修）。副大队长邓卫平在接受采访时称，1~3层已作价350万元，抵偿给了承建方红塔建筑公司。按此计算，干警一共集资才516万元。
10万可买百余平米住房
记者在现场看到，电梯公寓1~3层为商业营业用房，4~16层为住宅。住宅户型分为四种：A套为169.52平方米、B套178.18平方米、C套186.63 平方米、D套152.13 平方米，共计52套。
按照邓卫平的说法，每套电梯公寓的平均造价不到10万元，但按简阳市房地产行情，同等位置的电梯公寓售价最低为每平方米1500元，交警大队电梯公寓最小户型的市场价也需22.8万余元。那么，交警大队集资修建的公寓与市场价格的悬殊为何如此之大，他们没有作出合理的解释。
疑点2 月薪千元住上豪华公寓
除了这套电梯公寓，简阳市交警大队还于1999年建起了一幢8层的住宅楼和一幢办公楼。该8层住宅楼共计61套，每套140平方米，属优惠售房，干警集资一部分，交警大队补贴一部分，其他资金政策给予解决。邓卫平在接受记者采访时特别强调，修建电梯公寓的钱全部由干警集资，交警大队没有补助过一分钱。
仅主体结构就需500万
为此，记者对简阳市交警大队干警的工资状况进行了了解。付文勋系一位退居二线的老干警、一级警督，他的月工资为1400余元。“按照我的收入状况，我一生的积蓄只能买得起一套房子。”而普通干警的工资收入一般都在900~1000元之间。按此计算，一个干警一年不吃不喝，其全部收入也就是1万余元。
据记者调查，即便按照交警大队回答的“电梯公寓工程总造价才516万元”，但那只是公寓的主体结构的造价，水、电、气、光纤、电梯、化粪池等所
有附属设施并不在内。
不吃不喝30年才够买套房
“集资购买此房并经过简单的装修，其全部造价在30 万元到40 万元之间。”同样的集资购房户付文勋向记者透露道。
简阳市交警大队共有正式干警70人，却拥有140平方米的标准住房51套、电梯公寓52套。一个年收入万余元的干警要拥有这么一套房子，至少要不吃不喝地工作30年以上。但事实并非如此，交警大队的大部分干警都工作时间不长。
仅6名干警买房贷了款
“交警队规定，需贷款的干警，交警队可以出具担保证明。“有6名干警到交警队开具了贷款证明。”分管基建的付文勋告诉记者，对于其他干警集资建房的资金来源，我们并不清楚情况。经记者核实，截至目前，已经有48套房子装修完毕，并已入住。
疑点3 “背景”驾校是建公寓功臣？
简阳市交大队干警在“优惠售房”、“集资建房”过程中所涌现出的巨额资金或许是个人隐私，记者无法查证。
除了这个公开的秘密以外，简阳市唯一的驾校———简州驾校与简阳交警存在着“说不清”的关系，也是建房巨额资金的来源之一。
驾校校长儿子在交警大队
简阳市以前共有6所驾校，2004年12月21日合并成简州驾校，由原简阳市交警大队教导员邓祖建（现已退休）任校长，其儿子邓卫平系现任交警大队副大队长，邓卫平分管车辆和驾驶员的培训工作。
在简阳的驾驶员中，流传着这样一句话：邓氏“父子兵”垄断着简阳的所有驾驶员培训行业，更有人这样说，邓氏“父子兵”是电梯公寓能耸立起来的有功之臣。
副队长否认“父子兵”说法
对于这些说法，邓卫平在接受记者采访时，矢口予以否认。他说：“交警队与简州驾校没有任何关系，驾校的行业主管部门是运管所，而不是交警队。”
简州驾校的一位工作人员告诉记者，邓祖建早已经不任驾校校长，只任顾问。但驾校目前所发证件“校长”一栏仍为“邓祖建”。
为此，简阳市运管所在一份《调查报告》中称：“就邓祖建担任驾校顾问一事，经咨询我市纪检部门，考虑其儿子的工作现状，考虑可能在群众中造成的不良影响，我们已要求其不得再从事任何与驾校经营活动有关的事务。”
监督缺位催生“交警豪宅”
为何交警能建得起别墅和电梯公寓，却没听说过有文化局建“文化别墅”呢？记者了解到，“收支两条线”制度的监督缺位造成了不同政府机关之间的苦乐不均。
就“交警豪宅”现象，中央财经大学财政与公共管理学院教授安秀梅在接受《中国青年报》记者采访时曾说，很多地方在实行“收支两条线”财政管理制度时，不是很严格，还有些单位和部门，依然存在违规多罚超收、脱离监管私设小金库等行为。
上个世纪90年代后期，中央要求对行政事业单位的预算实行“收支两条线”管理。但彻底的“收支两条线”，罚多罚少与部门利益完全无关了，部门也就完全失去了收费、罚款的积极性。一些地方虽然表面上实行了收支两条线体制，实际仍执行部分返还的政策，“多收多奖励”，其结果是乱收费、乱罚款和乱摊派问题依然严重。
安教授说，只有将行政和执法与收费和罚款彻底分离，才能使政府的有关部门真正执政为民，才能使部门和个人利益驱动权力的冲动得到有效约束。本组稿件均据《法制早报》 | |
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