（ 2006-02-21 08:28:30）

   “多亏了低保政策，如果没有低保救助，我们家这几年的日子真不知道该怎么过。”５３岁的焦新伟是原皋兰县农机厂（已于２００１年破产）的一名工人，春节前夕，他高兴地从农业银行领取了２００６年１月至２月份共计６００元的低保金。

　　在他１０多平方米的家里记者见到焦新伟时，他正忙着收拾屋子，准备迎接新年。

　　几年前，焦新伟因患脑梗塞丧失了劳动能力，这时正赶上他所在的企业破产倒闭，全家生活顿时陷入困境。

　　２００１年，他向石洞镇民政办顺利申请到低保，每月３００多元的低保金，成了焦新伟一家的主要经济来源，加上妻子在小超市打零工，日子过得倒也滋润。

　　构筑城市稳定的“安全网”我国的城市低保工作启动于上世纪９０年代，主要任务是通过转移支付等国民分配形式，对社会资源在不同领域、不同阶层之间进行再分配，以保障城市困难群众的基本生活。对城市困难群众来说，看似不多的低保金成了他们的“救命钱”。

　　传统的社会救济只是把“三无”人员及孤老残幼人员作为主要救济对象。近几年，随着国有企业改革的进一步深化，产生了一批下岗失业人员，有的人成了新的城市贫困群体。如何保证越来越多城市贫困人口的基本生活，为国有企业的改革顺利进行解除后顾之忧，维护社会稳定，是我省低保工作面临的新形势。

　　记者从省民政厅了解到，截至去年底，全省低保资金投入达到５．８４亿元，其中，中央财政３．６４亿元，省级财政从２００４年的４０００万元增加到１．１亿元，市县财政列支计划１．１亿元。全省低保对象达６７．４万人，基本做到了“应保尽保”。

　　１９９７年我省的低保工作正式运行，经过近１０年的成功实践，低保为保障城市困难群众的基本生活起到了重大作用。如今，它已经和下岗职工补贴、失业保险金共同构筑起化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的“安全网”。

　　皋兰县民政局副局长王毓清介绍，几年前从平凉搬迁到皋兰的首钢胜利、前进二厂，由于效益不佳，有二三千人陆续成为低保对象。对于财政并不富裕的皋兰县来说，这意味着每年仅县财政就要列支４０多万元的低保配套资金，尽管困难很大，县上还是想方设法，每年如数兑现发放。截至２００５年，全县已经列支低保资金４２０多万元。

　　“看到困难群众能吃饱穿暖，看到全县治安形势好转，社会和谐稳定，是我们低保工作最欣慰的事，也是对我们低保工作最好的奖励。”王毓清既欣慰又自豪对记者说。

　　覆盖面扩大标准提高让符合条件的城市贫困人口都能得到低保，是实施城市低保制度的根本要求。随着企业改制、破产，低保人数还会有所增加。针对城市低保工作的新特点及其规律，我省正着手建立和完善以城市低保为主体的社会救助体系，切实安排好城市困难群众的基本生活，真正把这项工作作为维护人民群众切身利益、维护社会稳定大局的一件大事来抓。

　　２００５年，省委书记苏荣就低保工作作出批示：“省委、省政府已下决心，未来３年，每年再提高标准１０％，这是保证社会稳定的需要，是实现社会公平的需要，是构建和谐社会的必然选择。”省长陆浩主持召开的省政府第６２次常务会议，决定从当年４月１日起将全省城市低保标准提高１０％。

　　这项决策，让更多的贫困人群感受到温暖。

　　１９９８年，皋兰县启动低保工作时，仅有５６户１０８人被纳入低保，当时的低保标准也只有１０４元，补差５０元。

　　截至去年年底，全县已有１８０３户４６９６人享受到低保，覆盖面占全县非农人口的近２０％，低保标准和补差都有大幅度提高。

　　今年，我省城市低保将再提标１０％，平均低保标准将由去年的１４３元提高到１５７元。

　　最高的兰州市由１９０元提高到２１０元，最低的由１１４元提高到１２５元。

　　据测算，提标后保障人数将增加５％，达到７１万人。

　　采访中记者也发现，在符合条件的困难居民被不断纳入低保体系的同时，也不断有人因生活情况好转而退出低保。皋兰县实施低保救助８年多来，已经有１０００多人退出了低保队伍，仅２００５年，就有５９０人告别低保，走上自我发展的路子。这表明我国的低保工作正逐步走向动态管理，也反映了国家采取再就业等措施发挥了积极作用。

　　建立社会救助长效机制以前，低保调查、审批的大部分工作都由基层来完成。为保证低保户审核上的准确率，省上要求，从２００５年起对申请低保的困难户要１００％入户核查，这意味着低保工作会越加繁重和艰巨，面临新的困难。在采访中记者了解到，专职低保人员不足，影响低保工作的进程，是一个突出的问题。如皋兰县石洞镇城南社区有５０６０人，享受低保的有３６３户９６９人，而该社区却只配备了１名专职低保员，工作任务和要求不相适应，工作效率难以保证。

　　采访中，省民政厅有关负责人不无忧虑地说，我省低保工作与现实需要相比，还有一些不相适应的问题和矛盾，有些问题和矛盾还相当突出。比如低保资金不到位的问题，由于一些市（州）和县（区）的领导认识不到位、对低保工作重视不够，加上财力困难，致使低保配套资金不能足额到位，个别地方甚至出现挪用低保金现象；再如由于低保工作经费、机构、人员不落实、管理手段落后、责任心不强等，出现该保的没有保上、不该保的被保上的现象，影响了低保工作的水平和效果；还有一些地方执行低保政策不严格，管理程序不规范，补差标准普遍偏低，拨付低保金不及时等，影响了全省低保工作的健康发展，急需在低保工作运行中一一着手解决。

　　城市低保只能保障城市困难群众的最低生活水平，要从根本上解决全社会困难群体的社会救助问题，还必须进一步建立和完善城乡社会救助体系。社会救助体系以最低生活保障、自然灾害紧急救助、农村五保户供养、农村特困户救助为重点，还应包括医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助、就业优惠扶持等专项救助制度。这些工作涉及民政、财政、卫生、教育、司法、劳动等多个职能部门，需要加强部门之间相互衔接，实现救助资源的整合和高效运用，整体推进社会救助体系建设。只有各部门协同努力，城市居民最低生活保障这道“安全网”，才会更结实、更牢固。

(责任编辑：戴金胜)