新华网 2002-03-12 20:33:14 
 
  　新华网北京３月１２日电

　　新华社记者 沈路涛

　　随着文化市场在我国的崛起和飞速发展，文化市场一些消极问题也接踵而来：非法电子游戏、不健康的“网吧”侵害青少年、盗版现象猖獗、文物走私愈演愈烈……

　　一年多来，文化部门在全国范围内开展了一场全面清理整顿文化市场秩序的专项行动，取得了显著成效。“两会”期间，新华社记者就代表委员关心的文化市场热点问题专门采访了文化部部长孙家正。

　　记者：随着我国加入世贸组织，兑现知识产权保护方面的承诺，并修改了音像制品管理条例，盗版会不会越来越少？

　　孙家正：在国务院的统一部署下，去年以来，针对音像制品市场盗版猖獗的现象，文化部门主要抓了两件事：一件就是违规的音像制品集中经营场所取缔关闭工作；另外一件就是打击各种盗版走私行为。

　　自２０世纪９０年代以来，全国各地以零售归市、招租、招商等形式，建立了规模在１０家以上业户的音像制品集中经营场所共２００多家，分布在２７个省、自治区、直辖市，但在发展过程中实际上已经成了走私、盗版音像制品的集散地。由于各业户进货渠道基本相同，经营品种大同小异，导致价格上的过度竞争，并出现许多业户为追求暴利，铤而走险经营盗版、走私和淫秽制品的现象。许多场所的业户还集体逃避、甚至公然对抗检查和管理，不断出现执法人员被围攻、殴打的暴力事件。加上地方保护主义的干扰，一些地方的“音像城”管理严重失控。虽然屡经整治，但收效甚微，最终文化部不得不让其走上关张的道路。２００１年１２月底，随着新疆乌鲁木齐４家音像市场的最后关闭，历时３年的全国音像制品集中经营场所取缔关闭工作宣告结束。至此，全国２７７家“音像城”被全部清理退场。应该说，此举将极大地扭转我国音像市场“盗版”猖獗的局面，提高正版音像制品的占有率。

　　与此同时，去年第四季度，文化部门开展为期一个月的音像市场集中整治行动，音像市场稽查管理人员查门店、挖窝点、打游商，加强日常检查，收缴了大量非法音像制品。全年以来全国销毁的违法音像制品达９００５万张（盒）。１２月２日全国地级以上２００多个城市开展了声势浩大的违法音像制品集中销毁活动，集中销毁了１８２９万张（盒）违法音像制品，从而使自觉抵制盗版的观念更加深入人心，初步遏制住非法音像制品泛滥的势头。

　　去年底国务院新修改并发布的《音像制品管理条例》，则是我国为适应加入世贸组织，兑现知识产权保护的新形势而进行的新的调整，加大了法律法规上的规范力度。与修改前相比，音像制品管理体制更清晰，而盗版等违法经营将付出更加惨重的代价。现行条例的处罚是按照违法所得的标准来执行，一般很难界定。而修改后的条例规定，对违法经营的处罚按照违法经营额作为标准执行，更有利于操作。同时，条例对该执法不执法的现象，将追究有关部门责任。不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。

　　应该说，这些措施将为正版音像市场的发展创造了一个良好的空间。今后，各地音像市场管理部门将继续加大对走私盗版的打击力度，防止各地“音像城”死灰复燃，或者以“假连锁”、“假超市”等其它名目卷土重来；同时加强对音像制品零售出租户的管理，防止经营户外迁后形成零散的、成“一条街”形式的新的非法集中经营场所。相信随着广大群众知识产权保护意识的提高，经过各级文化部门的共同努力，市面上的盗版将会越来越少。

　　记者：曾被媒体广泛关注的电子游戏、网吧管理能不能变得更加有序？

　　孙家正：近些年来，青少年因受不健康电子游戏影响而诱发的犯罪频频见诸报端。一些青少年玩“机”成瘾，不仅影响学业，甚至铤而走险参与抢劫、绑架等，更是引起社会的普遍关注。

　　从２０００年开始，文化部就展开了专项治理，使全国电子游戏经营场所数量压减了６６．６％。但此后电子游戏场所秩序混乱并没有根本解决，一些非法电子游戏活动向农村、郊区与偏僻地带转移，经营更加隐蔽和分散，无证经营问题突出。

　　为此，２００１年文化市场秩序整顿中，文化部门将打击重点放在打地下、打转移、打反弹。同时各地一律停止审批新的电子游戏经营场所，要求年底前再将电子游戏场所数量压缩一半以上，总量较大的省、自治区、直辖市压缩到１０００家以下。有的省像甘肃，更是要求在２００１年年底关闭全省电子游戏经营场所，让电子游戏彻底退出市场。经过几个月的努力，据不完全统计，全国已压缩电子游戏经营场所１２０００余家，非法电子游戏经营活动已初步得到遏制。

　　非法电子游戏受到遏制，一些非法经营者又将目光转向“网吧”，大有取代电子游戏经营活动的趋势。据不完全统计，全国无证和证照不全的“网吧”占总数的３０．６％，个别地方甚至达到了５０％以上，尤其是“网吧”中脱网游戏活动比较普遍，网上色情、淫秽等有害信息得以传播。

　　为此，信息产业部、公安部、文化部等部门联合展开行动，重点对现有互联网上网服务营业场所中存在的无证经营、非节假日准许未成年人进入、经营含有不健康内容的电脑游戏活动，以及利用互联网上网服务营业场所从事违法犯罪活动等突出问题进行专项整治。据不完全统计，这次行动对全国９．４万家经营性“网吧”进行了清理整顿，其中２万家被依法取缔，２．８万家限期整改，互联网上网服务场所过多过滥、管理混乱、经营无序现象初步得到控制。

　　应当说，数字技术、网络技术的兴起，带动了一个全新的网上文化市场的新兴崛起。它既为优秀的精神产品的生产和传播提供强大武器，也为精神垃圾的流传提供了方便。一些全新的网上文化娱乐又将成为社会关注的热点问题。尤其是目前，一些地方“网吧”实际上已沦为变相的游戏机室；由于管理手段滞后，对网上游戏活动难以实施有效监控，不健康的现象时有发生；网上文化经营活动势头迅猛，像音像电子商务亟需规范。

　　由于互联网在一定程度上超越时间、空间和容量的限制，对网上文化市场的监督管理将更加困难。这就要求文化部门要积极利用先进的管理思想、模式和科技手段，加强网上文化市场的监督管理，现阶段尤其要加强“网吧”的规范管理。

　　记者：文化市场已进行了两年多的集中整顿，今后将如何“在整顿中发展，在发展中繁荣”，迎接入世后面临的文化挑战？

　　孙家正：经过近两年的集中整顿，文化市场秩序在一定程度上得到明显好转，但问题依然存在。由于人员不足，日常监管还难以经常化，再加上地方保护等原因，一些地方市场秩序混乱现象又在回潮，有的地方还存在换汤不换药的现象。这就需要改变运动式的疲劳战为主的状况，在继续加大整治力度的同时，把着眼点放在文化市场的长效管理机制上，不断改进、提高文化市场管理手段和水平，为先进文化的发展扫除障碍，为改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。

　　今后，文化部门将进一步明确管理思路，确定管理目标，加强宏观调控和日常管理，把管理与建设发展有机地结合起来。像音像市场的管理，文化市场管理部门将一手抓打击，一手抓繁荣，在清理整顿音像制品经营秩序，压缩总量和规模的同时，大力扶持音像制品的集中配送中心、音像超市、音像连锁和电子商务系统的建设，以建成布局合理、结构得当的正版发行网络。

　　针对入世后，外资、外国文化产品进入带来的挑战，将按照建设先进文化的要求，努力提高民族文化产品的质量，不断改进文化市场管理手段，提高依法管理水平，促进民族文化艺术的繁荣和发展。同时文化部门还将进一步探索社会主义市场经济条件下的文艺体制改革，努力在新的历史条件下实现中华民族文化艺术的复兴。（完）
 

(责任编辑：戴金胜)