宏观调控政策走向、“十一五”规划、煤电联动和能源问题、加快反垄断法立法等将受到关注

再过几天，全国“两会”就要召开了。两会期间，代表委员们将讨论什么热点问题？又将有哪些热点会引起代表委员们的强烈关注？

宏观调控政策走向

国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣表示，2005年我国宏观调控政策在大的方面不会有太大变化，主要还在于坚持利用宏观调控的手段调节经济，使之健康发展。

中央党校政策研究室副主任周天勇教授认为，今年宏观调控还要坚持继续加强，主要在于防止投资过热。而在这方面一定要转变调控方式，比如说控制土地一定要多用市场的方法，用价格来限制土地需求。同时，我们要加大农民对土地产权的权利。同时，应增加就业，要有真正的措施和政策出台。

国家发改委宏观经济研究院研究员、北大政府管理学院教授丁元竹则认为，如何协调各利益主体间的关系是宏观调控的核心，也可能是此次两会代表委员最关心的热点话题之一。

“我现在最担心的不是中央在宏观调控政策上会有什么问题，而是这些好的政策在地方的执行问题。”最近刚从地方调研回来的丁元竹在接受记者采访时表达了他的担忧。

建设和谐社会

在专家看来，建设和谐社会的问题，必然是此次两会的热点，甚至有可能成为会议的主题。按照丁元竹的理解，科学发展观主要是解决我国经济增长方式的问题，而和谐社会的建设主要解决的则是社会发展的问题。前者是去年两会的最大热点话题，而后者有可能成为今年两会的最热话题。

丁元竹认为，中央领导在两会前发表的一系列讲话，深刻阐述了建设和谐社会的重要意义。 而周天勇则认为，建设和谐社会首先要解决的就是人们的就业问题，鼓励大家积极创业也是建设和谐社会的应有之意。

“十一五”规划蓝图

今年是“十五”最后一年，十一五规划”的编制工作已启动。因此，丁元竹认为，“十一五”规划的问题也肯定成为两会热点。他分析，“十一五”规划，是我国提出全面建设小康社会宏伟目标和科学发展观之后编制的第一个中长期规划。“十一五”时期，是我国全 面落实科学发展观、发展模式创新和制度创新的重要时期。它们能否在实践中取得实质性突破，关键是“十一五”这一步迈得怎么样。

煤电联动和能源问题

煤炭、电力、运输等全面紧张，已成为经济发展的重要瓶颈。而在这些重要领域出现紧张时，价格问题就变得很敏感了。眼下，煤电矛盾愈演愈烈，发改委作为主要的主管单位，近日也没有发布任何相关消息。四川、广东等地相继提高电价，也得到 默许。煤电联动机制几乎没有任何进展，未来的发展情况如何，预计将成为今年“两会”关注的焦点。

在日前举行的“宏观经济春季预测会”上，有专家暗示，垄断性产品的价格可能要上升，虽然发改委在控制，但各地政府的提价欲望很强。

为了缓解电煤价格的矛盾，国务院决定从2005年始建立煤电联动机制，规定凡是煤炭价格在6个月内上涨幅度达到5%时，实行联动。其次，如果进行联动，首先由电力企业先行消化30%的成本 ，然后对电力价格作适当的调整。在联动过程中，不对居民用电、农业用电和中小化肥生产用电的价格进行调整。

对此，丁元竹透露，在即将进行的“十一五”规划中，我国将调整能源、钢铁等规划，发挥国内资源优势、充分利用新技术、充分利用国际能源市场、积极发展清洁能源。力图突破我国能源等短缺的瓶颈。

丁元竹通过实地调研后提出警告，实际上我国现在能源、钢铁等投资依然存在过热现象。如不加以宏观调控，还是很有可能 出现问题。

加快反垄断法立法进程

《反垄断法》的出台已推迟多年。

据不愿透露姓名的权威人士表示，《反垄断法》已被列入今年全国人大的一类立法项目，但按照立法进程和有关立法程序，在“两会”期间《反垄断法》无法提请代表审议，“今年是争取能够过会”。“《反垄断法 》的立法进程没有人们想象得那么快，因为这一法律的确太复杂了。”

这位权威人士表示，正因为其复杂，进展便会慢一点，因此，在这一重要法律的立法过程中，需要广泛征求代表的意见，集中各方智慧，才能取得良好的效果。相信代表委员们将会在“两会”期间对此予以充分关注。

教育产业化问题

“教育产业化的问题也应是今年两会的热点。”丁元竹一谈起这个问题就有点激动，他认为，教育产业化不仅造成了贫困阶层不能上学的局面，社会高收入阶层的子女也未必就能受到良好的教育。这同样也是我们搞教育产业化的大失败。主要是这个教育培养出来的孩子没有责任感。而从我们长远的发展看，必须培养有责任感的接班人。

丁元竹强调，“十一五”时期，教育问题应当作为一个单独的问题从一般社会发展战略中分离出来，单独规划。

关于两会的其他热点问题，周天勇教授认为，“三农问题”、政府职能转变问题、税制改革问题也肯定会是此次两会的热点问题。另外，关于出口退税、金融体制改革、市场体系建设、打破地方保护等一定也会得到与会委员和代表的关注。

《每日经济报道》  2005年2月28日

(责任编辑：戴金胜)