正在北京出席"两会"的全国政协委员、上海证券交易所总经理朱从玖向全国政协十届三次会议提交了一份题为《深入落实"国九条",建设强大资本市场》的提案,就进一步深入贯彻落实"国九条"提出了四方面建议。     

    朱从玖提出的四条建议是:一、调整有关政策,鼓励资本市场投资；二、债券市场发展应尽快取得突破；三、鼓励国民经济骨干企业本地上市；四、放松管制以搞活金融体系的微观基础。 　　

    朱从玖表示,建立一个强大的资本市场是我国社会主义市场经济体制建设的一项重大任务。去年,国务院发布的《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,是指导资本市场健康、持续发展的纲领性文件,文件的颁布,吹响了建设强大资本市场的号角。     

    朱从玖在提案中指出,"国九条"发布一年多来,国务院相关部门和市场各方参与者积极贯彻落实"国九条",在多层次资本市场体系建设、证券公司融资、保险资金入市、中小投资者权益保护、资本市场税收制度等方面取得了很大的进展,市场也取得了较大的发展。然而,由于中国资本市场还是一个新兴市场,一些深层次的问题和结构性矛盾还制约着市场的健康发展,这就要求我们必须坚定不移地进一步深入贯彻落实"国九条",把建设强大的资本市场的任务落到实处。为此,朱从玖从四方面提出了一系列具体建议。     

    鼓励资本市场投资    

    朱从玖就"调整有关政策,鼓励资本市场投资"提出了四个建议。    

    第一,对股息和红利所得税实行优惠政策。目前,我国资本市场投资者股息和红利所得必须缴纳20%的所得税,这在一定程度上造成了重复征税,不利于鼓励投资者投资股市。从国际经验来看,为了鼓励资本市场投资,许多国家和地区对股息和红利所得税都采取优惠的政策。建议有关部门尽快研究,取消股息和红利所得税。    

    第二,应进一步放宽社保基金、保险资金入市。目前,社保基金、保险公司等均已获准投资于国内资本市场,但由于在投资范围、比例等方面还存在较为严格的限制,其投资规模尚有限、投资意愿尚待增强,与成熟市场差距较大。建议相关部门逐步放宽对社保基金、保险资金等在资本市场投资方面的限制,加快合规资金入市步伐。 　

    第三,要逐步放宽基金管理公司的业务范围。近几年国内基金业发展迅速,基金管理公司的资金运用和风险管理水平有了显著提高。但目前基金公司业务范围相对狭窄,基本局限于公募资金管理,在定向委托理财等方面的业务尚未开展,这一定程度上影响了基金公司专业理财优势的发挥,不利于拓宽资本市场资金来源。建议相关部门逐步放宽基金管理公司的业务范围,允许基金公司开展定向委托理财等业务。 　

    第四,应加快合格境外机构投资者(QFII)发展。自2002年推出该制度以来,QFII获得了较快的发展。截至2004年底,QFII机构数量达27家,累计获批外汇额度约30亿美元,它已成为我国利用外资的一个重要途径。然而,相对国内企业境外上市筹资募集到的境外资本数量而言,QFII规模仍然较小。仅2004年一年,国内企业发行股票筹集外资就超过78亿美元。建议国家外汇管理部门和证券监管部门采取措施、放宽限制,逐步加快QFII发展。　

(责任编辑：戴金胜)