特邀嘉宾：厉以宁 吴敬琏 萧灼基 刘永好 吴一坚 尹明善

主持人：记者 张翼南 叶晓楠

鼓励、支持和引导非公有制经济发展。为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。改进政府对非公有制企业的服务和监管。

———摘自温家宝总理《政府工作报告》

    为非公经济开闸清道

张翼南：2月24日国务院公布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称36条），让非公经济成了这几天“两会”上最受关注的话题之一。赶在“两会”前夕公布36条，是不是有什么特殊的用意？

叶晓楠：是这样的，36条的产生和“两会”是分不开的。

2003年“两会”期间，刚刚履新的全国政协经济委员会主任刘仲藜征求工作意见时，刘永好等几位副主任就提出，应该将促进“非公经济”发展列为经济委员会的调研重点。于是，这一调研被列为2004年全国政协10项重点调研之首。经济学家厉以宁被任命为组长，刘永好和香港新世界发展有限公司董事长郑家纯、全国政协经济委员会副主任邵奇惠出任副组长，多位前省部级的领导都参与了36条的调研制定工作。

36条虽然是在“两会”开幕前公布的，但会前反馈的信息已经充分显示，落实非公经济36条、促进非公经济加快发展，肯定是本届“两会”，尤其是政协委员们建言献策的重点。

厉以宁委员：从2003年开始，全国政协“民营经济调查组”重点对辽宁省和广东省以及多个省市的民营企业作了大量的调查，走访了多位民营企业家，汇成《关于促进非公有制经济发展的几点建议》报告。2004年2月，温家宝总理在这份报告上作了重要批示。温总理说，促进非公经济发展，应有一个通盘考虑，着手研究一些重大的政策性问题，形成一个政策性指导文件。之后，国务院研究室和国家发改委才进入对“非公有经济36条”正式的制定阶段。

刘永好委员（新希望集团总裁）：2004年2月13日，我们将政策建议，连同厉以宁写的一封言辞恳切的信报送至国务院办公厅，温家宝总理当天就批示了。用的是毛笔，写了差不多半篇纸。

温家宝总理又分别召集两批民营企业家座谈，亲自听取意见。我讲的时候，总理偶尔插话，随手做着记录。总理问我对宏观调控的看法，他也谈到了，这次宏观调控并非针对民营企业。

    希望“把90℃的水烧开”

张翼南：36条的公布并不意味着非公经济的发展从此就一帆风顺了。我注意到，有些民营企业家说，我们现在看到了一筐苹果，但是最后能不能吃到？关于这一点，今年“两会”上有什么“后续动作”？

叶晓楠：这也是“两会”代表委员们讨论得最热烈的部分。我觉得，这说明36条在实施过程中，还需要进一步完善和补充。为此，全国政协8个常委王鹤龄、刘永好、张宏伟、任文燕、金异、张芝庭、宋德福、阿不都热依木·阿吉依明吁请国务院成立“非公有制经济发展领导小组”，并下设办公室，建立加快非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度。此外，具体的建议还在不断提出。

吴一坚委员（金花企业集团总裁、中国光大银行监事）：事情总是这样，一个问题解决了，新的问题又出来了，非公经济面临的发展制约非常复杂，要想彻底改变局面决非一朝一夕之功。目前，部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在一些不适当的限制，制约非公经济发展的一些体制障碍难以在短时间内得到根本性解决。以垄断行业的进入为例，广电、民航、电力、电信、石油、石化及其他资源垄断性行业，非公企业真正要进入还是非常难。此外，金融体制改革有待于进一步到位，一些地方、银行虽然不敢明着拒绝给非公企业贷款，但对非公企业贷款的保证条件要求很高，对非公企业的信任度不高，非公企业获取贷款仍很难。

尹明善委员：比较普遍存在的问题在文件中都提到了，现在重要的一个问题就是落实。事实上近年来政策和精神的落实工作已经做得不错了，水虽然还没烧开，但也有了90℃。希望通过这次“两会”，能促成把水烧开。

萧灼基委员：首先要按照宪法精神和中央有关政策，检查、清理、修订切实涉及非公经济的法律、法规和政策，凡不符合宪法和国务院有关规定的，必须废除或者具体化；必须制定新的法律、法规和政策，把宪法规定加以细化和具体化，使其具有可行性和可操作性。在市场准入、筹资融资、进出口贸易、税费征管、土地批租、执法用法等方面对非公经济与公有经济一视同仁，支持非公经济发展。

其次，在为非公企业提供筹资融资的便利上，应鼓励有条件的非公企业改制上市，从资本市场直接筹集资金；允许非公企业按照规定发行公司债，为非公企业提供新的融资渠道；发展风险投资基金，为非公企业提供创业资金援助。银行应该对非公企业一视同仁，按照贷款条件给予资金支持。

吴敬琏委员：目前，国家应该尽量创造条件让市场发挥调节作用，而不是插手直接干预，以防止政府行为越位。要做到这一点，就应该加大改革力度。

厉以宁委员：我建议从4个方面着手落实。一是各地方政府部门要认真贯彻，要着手制定具体的细则；二是建议各级政府、各级政协部门、各级工商联要组织民营企业家好好学习。中央已经大力支持了，民营企业要有信心和力量；三是在实践和执行的过程中，遇到新问题可以继续反映；四是经济学家要帮助解读和宣讲。尤其对市、县、乡镇级的民营企业更要细心解读，最好由工商部门、税务部门和工商联以及经济学家共同组成讲师团的形式，在一个省的范围内讲课学习。

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我国目前平均每天增加1500多家民营企业，民营企业注册资本每天增加30亿元。个体劳动者约3200万，平均每40个人中就有一个是个体户，私营企业已超过300万家，投资者约772万人，仅2003年一年民营企业增加资本金约1万亿元。专家估计到2010年，全国民营企业的投资人数将达到3000万到4000万人。目前，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。上世纪九十年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制企业提供的，从农村转移出的劳动力70％以上也在非公有制企业就业。

《人民日报海外版》2005年3月7日

(责任编辑：戴金胜)