【南京日报报道】死刑一审案件的证人和鉴定人应当出庭；民事二审案件开庭只审争议焦点……在昨天全市法院院长会议上，我市两级法院负责人讨论了《南京市法院第二个五年改革贯彻意见（征求意见稿）》。记者获悉，这份《征求意见稿》，要求我市法院要走在全国司法改革前列。

　　【刑事诉讼】一审死刑案件证人和鉴定人应出庭

　　死刑是剥夺犯罪分子生命的最严厉刑罚，死刑判决绝不允许出错。为此，该《征求意见稿》要求，对依照第一审程序审理可能判处被告人死刑的案件，除被告人认罪或者控辩双方对证据没有争议之外，证人和鉴定人应当出庭。不出庭作证的证人、鉴定人的书面证言、鉴定结论，如无法经当庭质证确认的，不得作为定案的根据。据悉，市中级法院将会同有关部门，制订关于死刑案件证人和鉴定人出庭作证的具体实施细则。为进一步落实保障人权和无罪推定原则，我市法院还要对刑事证据制度进行改革。该《征求意见稿》要求，全市法院要依法排除用刑讯逼供等非法方式获得的言词证据，要保障犯罪嫌疑人自愿陈述，反对强迫自证其罪。

　　【民事诉讼】二审案件原则上应开庭审理

　　该《征求意见稿》提出，要完善民事案件的指定管辖制度。不同地域当事人之间的民事纠纷，如由一方当事人所在地法院管辖难以克服地方保护主义的，可指定第三方法院管辖。为方便当事人诉讼，该《征求意见稿》认为，只要不违背国家司法主权制度，可适当扩大协议管辖的连结点，即允许当事人自由选择管辖法院。对于民事二审案件，该《征求意见稿》要求，除合议庭一致认为书面审理足以认定事实，法律适用不存在争议，上诉理由明显不成立的案件可不开庭外，其余的二审案件均应开庭审理。法官在开庭审理民事二审案件时，只需审理有争议的事实或法律适用问题，其他庭审环节可以省略。

　　【行政诉讼】状告市区两级政府由市中院一审

　　为排除干预行政审判的各种因素，确保案件审理的公正高效，该《征求意见稿》要求，以市政府、区县政府、省级行政机关为被告的行政案件，以及涉外、涉港澳台的行政案件，由市中级法院管辖。但以区、县政府名义颁发房屋所有权证和土地使用权证的案件除外。对受案的基层法院不适宜审理的行政案件，市中级法院可以根据受案法院的申请，或依职权指定其他基层法院审理或自行审理。此外，基层法院对应当管辖的行政诉讼案件，无正当理由既不立案，又不作出不予受理裁定的，起诉人可直接向市中级法院起诉。通讯员　赵兴武　南京日报记者　殷骏