改革开放以来，西部的经济社会面貌发生了很大的变化， 但是，东西部发展差距不断加大，引起越来越多世人的关注。2004年同1992年相比，东部GDP比西部扩大到3. 48倍，财政 收入扩大到3. 76倍，但实际利用外资扩大到27. 06倍，进出 口扩大到104. 54倍。东西部差距主要是对外开放，发展外向型经济的差距。因此，西部省份必须以对外开放统揽全局，不断提高对外开放水平。

增创新优势，推进西部利用外资规模质量跨上新台阶。

利用外资是经济发展最便捷最有效的途径。西部各省市区要加大利用外资创新，优化利用外资结构，提高利用外资质量，促进国内产业升级。推进利用外资规模质量跨上新台阶。要进一步开放扩大投资领域，充分利用西部大开发和振兴东北老工业基地等有关外资政策，从差异化、统筹发展角度，结合区域定位，以正确引导内外资的合理投向。围绕壮大主导产业，明确招商引资重点。

积极引进国外先进技术设备，不断提高自主创新能力。

在对外开放中，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

千方百计扩大出口，提高西部城市国际竞争力。

要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，提高出口产品附加值，努力改善贸易不平衡状况，提高城市国际竞争力。重点扶植电子信息、光机电一体化、生物医药、新材料和现代农业等优势技术领域产品出口，培育一批国家级高新技术产品出口重点企业。实行出口名牌战略，培育出口名牌产品。形成以欧美市场为主体，亚洲市场为依托，大力开拓中东、独联体、拉美、非洲等市场的出口市场新格局。

实施“走出去”战略，开展国际经济技术合作与交流。

构筑新优势，拓展新空间，抓住机遇“走出去”，大力开展国际经济技术合作与交流。支持符合条件的、有实力、有技术的企业申报外经经营权。鼓励各类企业与国内外知名公司合作，提高企业承揽国外工程项目的能力。鼓励和支持高新技术企业在境外设立研发机构。鼓励设计研究单位进入国际工程承包市场咨询、设计咨询等服务贸易领域，带动对外承包工程的发展。鼓励民间不同层次的技术型劳务输出，扩大国际劳务合作。研究制定境外投资、对外承包工程与劳务合作的发展规划、 指导政策和鼓励措施。鼓励和支持具有资金、技术、管理优势的各类企业建立境外研发机构、生产基地，开展境外加工贸易。

扩大对内对外双向开放，吸引承接东部沿海地区产业转移。

资金缺乏是制约西部经济发展的瓶颈。抓住东部产业转移机遇，吸引内资是西部扩大双向开放的需要。要坚持引进外资与引进内资两条腿走路。锁定长三角、珠三角、环渤海目标区 域，加大城市品牌及主导产业推介力度。瞄准目标群体，集中吸引东部大型国有企业、现代股份制企业、知名民营企业及在 东部投资的跨国公司来西部投资。

积极寻求国家支持，争取国家各部委、中国贸促会及全国性商协会在西部举办各种年会及工作会议，扩大交流，沟通信息，寻找合作机会。继续与东部及周边城市签署经济技术合作与交流协议，强化驻外机构的经济联络职能，加强与驻地招商部门的联系与合作。建立一套更加完善的涉及资金、设备、技术、房地产开发等科学的评估考核统计体系，促使已投资内资项目尽快建成达产。

大力发展循环经济，着力扶持旅游、会展、医药、能源等特色产业。

西部省份应大力推进循环经济发展，培育特色产业，努力转变增长方式，提高经济效益，促进生态环境进一步优化，走出一条又快又好的可持续发展道路。建议由国务院西部开发领 导小组办公室牵头，联合国家发展与改革委员会、农业部、国土资源部、商务部、国家旅游局等有关部门，着手共同编制《西 部地区特色产业发展规划》，明确西部特色产业的范围、发展目标、基本思路、战略重点和空间布局，提出国家支持西部特色产业发展的重大政策措施。

以改善加强政府服务为着力点，打造投资环境新的竞争优势。

加入世贸组织以后，投资环境日益成为区域经济竞争的主要因素，而投资环境在很大程度上是由政府的服务决定的。西部省份发展经济的成本比较高，要招商引资，就必须打造一流的商务环境。加强对综合投资成本的分析研究，将土地、电力、 用水等社会公共产品价格控制在合理水平；完善交通、能源、通讯等现代化设施条件，降低城市综合服务成本；完善中介服务体系，降低交易成本，加大金融机构引进力度，降低融资成本。优化法制环境。严格依法实施行政审批，提高审批效率， 相对集中行政审批制度；实行新增收费听证和收费公开制度； 拓宽外商知情渠道，定期用外文公布重要的地方性法规规章和规范性文件。

优化服务环境。建立有效的招商引资激励和长效机制。加强外企后期服务管理水平；完善外商投诉受理、协调、处理机制；相关部门定期召开投资企业座谈会、投资商投诉总结会， 沟通情况，征求意见，通报投诉处理结果；定期评估监测投资环境，公开评估结果，限期加以解决，营造更加浓厚的亲商、 安商、富商氛围。优化人才环境。完善高等教育、职业教育、 继续教育体系；培养更多适合产业调整和企业需求的人才，搞好人才储备；积极引进国际知名猎头公司，发展人才猎头业务。

积极参与区域合作，制定务实的合作发展战略。

现代经济是注意力经济。参与区域合作是吸引注意力，扩大对外开放的重要途径。西部地区只有在国际视野中寻找自己 的战略定位，才能有效吸引国际间资本、技术、人才等各种生产要素。

在参与国内的区域合作上，西部省份要选择重点城市打造增长极，提高区域经济的承载能力，提升城市的知名度。建设西部最大的城市群，辐射带动周边地区的发展。在参与国际区域合作上，西部省份或沿边、或沿江、或沿海，具有对外开放的天然优势；或者地处东西结合部， 成为国际或东部产业转移的承接地，具有双向开放的优势。欧亚经济论坛的举办是中国西部地区的一个全新机遇。对于中亚国家进入中国，中国经济进入中亚提供了一个经济交流合作平台。在对外合作上，应针对不同的合作区域和不同的合作目的，统筹提出贸易、投资、金融等政策措施，多管齐下。在步骤安排上，应按照周边优先、经济互补优先、重要贸易伙伴优先的 原则展开。在体制协调上，应整合对外投资、贸易、金融、服务等各种资源，从战略上综合统筹，从机制上总体把握，建立并着手实施一整套区域经济合作举措，从大战略切入，由具体合作入手，在推进投资与经贸合作中增加区域经济合作的凝聚力和吸引力，促进共同发展。

（作者系西安市外经贸局、市招商局局长）

来源：学习时报

(责任编辑：戴金胜)