逐步推行绿色ＧＤＰ核算 全面建设高水平小康社会

发言人：冯培恩

　　 经济的可持续发展是全面建设小康社会的前提和基础。可持续发展与全面建设小康社会在指标测度上可以归结为下述两个基本方面：经济的质量效益型的流量增长（绿色ＧＤＰ）和国家财富存量的正向积累（人造资产、自然资源、人力资本）。这两者的有效链接依靠社会资本的良性运行机制加以保证。ＧＤＰ核算只考虑经济过程对自然资源的投入成本，却不计其资源本身的消耗价值和环境外部性（污染）成本，结果造成了高估当期经济生产过程的新创造价值。而ＧＤＰ总值或净值的高估又会导致当期收入的高估，进而转化成为投资或消费的高估。实际上这些高估的产值、收入、投资和消费都来源于自然资源与环境的价值转移。因此ＧＤＰ可能在某种程度上误导决策者通过对自然资源的过度消耗和对环境的过度污染来实现所谓的经济高速增长。其结果，人们在得到高估产值或收入的同时，却暂时或永久地失去了所拥有的自然财富，影响人的福利，因而偏离中共十六大指出的建设全面小康社会的经济发展实质。
    绿色ＧＤＰ（ＥＤＰ）是在传统ＧＤＰ核算的基础上扣除因资源损耗和环境损耗所减少的价值，增加环保部门新创造价值，从而得到环境污染与生态恶化造成的经济损失价值量化。它能够科学判断出经济开发活动给生态环境带来的负面效应，以及伴随ＧＤＰ的增长付出的环境资源成本和代价。绿色ＧＤＰ及其增长速度在全面建设小康社会的具体目标和基本内容中体现为：产业（包括资源产业和环保产业）结构的优化和质量效益（考虑了环境降级成本和资源耗减成本）的提高，可持续发展能力不断增强，生态环境改善，资源利用效率显著提高，人与自然和谐，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建立以绿色ＧＤＰ为核心的国民核算体系，不仅能客观地反映国民经济的有效增长与社会经济的可持续发展状况，而且还能促进各地和各级政府自觉地树立全面、长远的发展观念，从而全面实现建设小康社会的目标。
    我国国家统计局、原国家科委、国家环保总局、国土资源部、水利部、国家林业总局、中科院、林科院、北京大学等有关部门及研究院校在中国自然资源核算及其纳入国民经济核算体系、环境损失与真实储蓄核算及城市绿色ＧＤＰ核算、可持续发展下绿色国民核算等方面做了大量基础性调查研究，并在重庆市和海南省进行体系２００２》中新增了“自然资源实物量核算表”和“人口资源与人力资本实物量核算表”，还制定了“国家土地、矿产、森林、水资源和工业三废污染物实物量核算方案”等，为在全国开展资源环境价值量核算、绿色国民核算及国家财富核算奠定了良好的基础。
    基于上述理由和情况，我们建议政府和有关部门采取下列措施：
    第一，中央政府和有关部门要加强推行绿色ＧＤＰ核算的引导和宣传工作，使更多民众通过了解绿色ＧＤＰ的有关知识树立全面的发展观。同时要特别加强对地方和基层党政领导干部的宣传，使他们能更加自觉和主动地投入到绿色ＧＤＰ核算的试点实践中去。
    第二，国家要加大对国民经济核算策略研究的支持力度，包括加大调研资金投入，加强跨地区、跨部门项目的组织和领导。建议由国家统计局牵头，组织有关部门及地方政府联合开展“中国综合经济与资源环境核算体系”研究与试点工作，尽快创建我国“绿色ＧＤＰ核算制度”、“国家财富核算制度”以及“综合经济与资源环境核算体系”，为建立资源环境税费调整政策机制、资源环境使用成本的价值补偿机制、完善人力资本补偿及收入分配机制提供依据，并在试点中不断完善方法和制度。
    第三，从国内外开展绿色国民核算的发展趋势看，建议重点研究推行“以绿色ＧＤＰ总值核算为主、以现行ＧＤＰ的经济核算为辅”的策略，这样能更好地避免“不确定性”和“政策性缺陷”，同时更好地完善与补充现行ＧＤＰ的不足，为实施可持续发展战略、全面反映高水平小康社会的建设进程提供基础依据和导向作用。
    第四，开展绿色ＧＤＰ核算既要尽早、尽快地启动，又要在空间、时间和内容上逐步实施。可在全国选择一个或几个典型地区入手，可试行从一种资源、一种环境污染物着手，可试行开展单一的实物量、或实物量与价值量结合、或综合经济与资源环境的绿色ＧＤＰ与国家财富核算。在试点中要加强核算工作的培训，并及时总结经验，分步推广。
    第五，要加强核算数据和结果的政策应用分析，通过分析逐步完善现行的资源政策、环境政策，特别是可持续发展的整体战略与区域政策、全面建设小康社会的长期规划与短期实施策略等等。
    第六，对所有建设项目和有关规划进行绿色ＧＤＰ影响评价，提高新上项目的环保准入门槛，将环保工作“关口前移”，从机构设置、操作程序上从跟着后面跑的末端治理改为源头防治。
    第七，推行绿色ＧＤＰ核算，在技术、方法以及资料积累等方面都已有较好的工作基础，目前相对较大的障碍主要在于认识和观念，尤其是干部考核中容易存在的重短期和表面政绩的导向，解决这一问题的深层次办法不仅仅在于加强思想教育，而需要同步完善干部的考核办法。实行环境与发展综合决策，建立环保责任制考核和奖惩制度，将绿色ＧＤＰ纳入各级政府官员政绩考核是可持续发展战略的必要措施。
    发言人主要职务：全国政协常委、九三学社中央副主席、浙江省政协副主席大会发言１１４号

(责任编辑：戴金胜)