深化经济体制改革 切实转变政府职能

发言人：陈昌智代表民建中央

    中共十六大以后，全国人民以“三个代表”重要思想为指导踏上了全面建设小康社会的新征程。在这样重要的时刻，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）。这个文件科学评价了过去２０多年改革建设的成就，分析了当前面临的主要矛盾和原因，提出了许多重大战略举措，既坚持锐意改革，又做到统筹兼顾，是体现十六大“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”要求的又一个纲领性文件。民建中央衷心拥护这个《决定》，并深切感受到以胡锦涛同志为总书记的新一代中共中央领导集体对中国特色社会主义事业的高瞻远瞩和务实精神。我们坚信，《决定》的贯彻实施对实现十六大确定的全面建设小康社会的目标，一定能够发挥重要的推动作用。
    建立符合市场经济要求的经济管理体制，是我国经济体制改革的核心内容。２０多年来，伴随改革开放的逐步深入和全面推开，革除旧的计划体制弊端，建立新的经济管理体制和运行机制，转变政府经济社会管理职能，始终是影响改革发展成效的决定性因素。从这个意义上说，《决定》的贯彻实施仍然应当把深化经济体制改革、转变政府职能作为基本和首要的任务。下面根据我们对《决定》的初步学习理解，谈几点认识。
    一、《决定》提出的权力与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求是政府转变职能的重要指导原则。计划经济与市场经济条件下，政府职能的最大区别在于：前者没有“裁判员”、“运动员”的角色区分，政府、企业、社会的一元利益体制使政府在充当社会经济管理者的同时，也充当着社会经济资源的控制者。后者要求政府职能从经济资源控制转向维护市场竞争秩序、服务多元化的市场利益主体，也就是只做“裁判员”，不能做“运动员”。围绕这一角色转变，各级政府在改革机构、转变职能方面做了大量工作，但自觉不自觉地充当利益主体，依然是当前许多问题产生的根源。例如近一个时期出现的“开发区热”，与２０世纪八九十年代出现的经济过热不同的是，一些地方政府在“经营城市”的口号下，与开发商结成利益联盟，低价征购农民土地后高价出售，政府与开发商利润分成。在这一过程中，政府不仅没有发挥“裁判员”的公正作用，而且成为农民合法权益的直接损害者。再如行政审批改革进程艰难。有的只减无关紧要的，留下对自己有利的；有的减了审批，但不处理原所设定的依据；有的减了旧的，又变相出台新的；有的甚至虚报改革成果。究其根源，还是地方和部门利益作怪。贯彻《决定》，一定要重视理顺政府与市场、企业的关系，坚持权力与利益脱钩的原则，找准政府定位，解决好政府职能转变中的利益矛盾，这不仅是市场经济体制改革的要求，也是实践“三个代表”重要思想的要求。
    二、《决定》提出的统筹协调城乡发展、区域发展、经济社会发展和国内发展与对外开放的要求，是政府宏观调控的主要任务。９０年代初，在我国改革开放的关键时刻，小平同志提出了“发展才是硬道理”的重要论断。这句话深入人心，使我国经济建设实现了十几年的持续高速发展。十六大提出的小康建设全面发展的目标和这次中央全会提出的统筹协调发展的要求，是在总结实践经验的基础上，对小平同志发展思想的新的诠释，具有重要意义。去年以来，我国经济逐渐摆脱通货紧缩的困扰，进入新一轮高增长阶段。对于各级政府来说，必须认识到单有ＧＤＰ的增长，不等于经济社会发展的全部。这几年，经济增长了，但结构调整却不理想。以今年上半年为例，国民收入增长继续低于经济增长，消费增长远低于投资增长，第一、第三产业增长不及第二产业增长的一半，就业形势也很严峻。有些问题同“非典”疫情的影响有关，但更深层次的原因还应当从宏观调控中寻找。一些地方盲目上机场、港口等大型基础设施项目，一些地方低水平重复建设令人担忧，不管这些项目的投入来自政府还是来自民间，最终造成的是经济社会发展的失衡和资源的浪费。这些现象告诉我们，各级政府必须把加强宏观调控放在履行职能的首要位置，树立为民执政就要向人民负责的思想，增强全局观念，讲求社会经济全面发展的综合效益，努力提高宏观调控的能力和水平。继续推进计划、财政、投融资体制改革，按照不违背市场经济的基本规律和以间接调控为主的原则，完善和强化调控手段。
    三、坚持依法治国和以德治国，努力提升政府信用，是政府职能转变的前提和保障。《决定》强调要加强社会信用建设，政府首先应带头讲信用。目前存在的主要问题，一是一些政府官员将国家的权力用于谋取自己个人私利或小集团的利益，败坏了政府的信誉。二是一些政府部门行为失当，随意施政，滥用政府信用。对于前者，党和政府以及社会各界已经形成除恶务尽的共识。而对于后者，还缺少足够的警觉和有效的防范。例如大家讲了多年的“上有政策、下有对策”，几乎成为改革进程中最难解的课题。又如拖欠企业出口退税，目前已高达２４００亿元，相当一部分出口生产企业苦不堪言。再如有些地方政府拖欠工程款的问题十分严重，据了解，全国拖欠工程款也是２４００亿元，其中政府拖欠约占３０％。事实上，滥用信用必然败坏信用，滥用信用得不到有效控制，腐败就难以根治。人民对政府的信任始终是我们新中国政府合法性的基础，也是经济发展和社会稳定繁荣的基础。各级政府必须高度重视自身的诚信建设，以“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的模范行动，促进我国社会信用的健康发展。
    四、大力发展和规范社会中介机构和行业协会，构筑政府与社会共同治理的模式。现代市场经济社会的多元、复杂和瞬息万变的特征，决定了政府不可能成为惟一的社会治理者，更不是万能的治理者。国家的竞争力不仅体现在政府的能力上，也取决于公民、公民组织和社会自身自我管理的责任意识和行动力。政府的责任是在履行好自身职能的同时，激发、培养这种责任意识，给社会提供各种自治、自律的空间和机会。就经济领域而言，主要是培植发展中介机构和各种行业组织。目前我国社会和市场中介机构少、规模小，理论上讲有很大发展空间，但实际生存空间受到种种行政的、经济的、法律的制约，行业协会大多是政府建立、享受财政供养或变相供养的。在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，各级政府应当积极破除传统的“全能”管理体制和模式，改变传统的自我中心意识，大力发展中介产业和中介机构，改造现有行业协会，允许和鼓励企业按照自愿结合、自主管理、自我约束原则组建的各类行业组织，加强政府对中介产业和行业组织的规范管理、政策引导，逐步建立起适应市场经济要求的政府统一监管、协会自律管理、中介依法执业的社会服务和监督体系。
    发言人主要职务：全国政协常委、民建中央副主席、监察部副部长大会发言３号

(责任编辑：戴金胜)