关于加快长江中游经济区发展步伐的建议

发言人：刘善璧

    随着经济全球化进程的加快，区域经济一体化的“新经济生态”是经济发展的客观要求。改革开放以来，特别是近些年来，中国经济的区域化发展态势十分明显，区域经济一体化已成为我国经济快速发展的一个重要特征。若干各具特色的经济区正在崛起，特别是以珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三大经济圈为主要支撑的东部沿海地区，呈现出持续蓬勃发展的态势，成为全国乃至世界上最具活力和发展前景的经济区域之一。广大的西部地区从２０世纪９０年代末开始，在国家西部开发战略的推动下，也出现集中、连片发展的好势头。相比之下，中部地区这些年来由于区位优势不明显、历史包袱沉重，加上缺乏有力的开放开发政策支持，明显拉大了与东部发达地区的差距，发展速度不仅低于东部，甚至低于西部。据资料统计，从１９７８年至１９９５年东部沿海地区ＧＤＰ由占全国的５０．０％上升至５７．７％，上升了７．７个百分点；西部由１５．６％下降至１４．０％，下降了１．６个百分点；而中部由３４．４％下降到２８．３％，下降幅度达６．１个百分点。中国经济发展已呈现出某种程度的中部塌陷趋势。如果任其继续下去，不仅会影响国家西部大开发战略的实施，而且会制约全面建设小康社会、加快实现现代化的进程。
    中共十六大明确提出，要“加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带”。这一重大战略思想既为我国经济发展指明了方向，也给区域经济的发展带来了极好的机遇。全面建设小康社会，关键和难点在中西部地区的发展。西部地区正在实施大开发战略，发展势头良好。当前，迫切需要引起高度重视的是如何适应东西部发展态势，加快中部特别是长江中游经济区发展的问题。
    中部地区，特别是长江中游经济区，是中国经济地理的心脏地区，是国家Ｈ型战略的支点，是连接东部发达地区和西部欠发达地区的桥梁，是促进中西部生态、经济、社会可持续发展的核心板块，是《全国国土总体规划纲要》确定的１９个地区综合开发的重点地区之一，也是国家“九五”规划和２０１０年远景目标纲要确定的重点经济区。该经济区位处通江达海的长江黄金水道和国家经济布局中最大的东西向产业主轴线的中央地段，包括河南、湖北、湖南、江西、安徽五省，有得天独厚的自然优势。自然条件良好，水资源丰富，年均降雨量１１００毫米、年均地表水量９５３３亿立方米，水质优良，水域面积１万平方公里，为全国的１／３，有大小河流两千余条，有全国最大的淡水湖鄱阳湖、洞庭湖等５００多个淡水湖泊，是南水北调的供水区。有全国最大的三峡电站，水电、水运潜力巨大，为耗水、耗能产业走廊提供了强大的基础。有得土独厚的资源优势。区域内有丰厚的土地、矿产和旅游资源。平原土地和水系面积分别是珠江三角洲面积的５．５倍和８倍，是长江三角洲的近３倍和５．５倍，自古以来即是鱼米之乡———湖广熟，天下足，是我国重要的粮食和生态大农业基地。有得中独厚的区位优势和市场优势。境内有８条铁路干线、近２０条地方支线和８条公路国道、６８条省道交汇，空港机场８个、内河港口大小２０余个，交通通讯便捷，直通东西、辐射南北。有得才独厚的创新优势。这里是国内名列前茅的人才基地。仅华中重镇武汉就有普通高校３５家、科研院所７３６家、１０个国家重点实验室、４２位院士和４５万科技人才，在校学生２２万，科技实力名列全国第三位。是组织高科技产业带、参与国际竞争的根本保证。这里有举足轻重的产业规模。江汉、两湖（鄱阳湖、洞庭湖）和黄淮平原一直是我国的粮、棉、茶、水果、水产的产业基地，著名的粮仓。工业总量大、体系完备，冶金、机械、石化、电子、纺织、轻工、医药等部门在国内占有重要地位；激光、软件、材料、生物、汽车、船舶等新兴工业和现代农业均已初具规模；具有特色的沿江高科技产业带正在形成，十堰东风、武汉神龙以及南昌江铃、昌河的汽车走廊，武钢、鄂钢、冶钢的钢铁工业带，武汉、长沙、南昌、合肥为中心的机械工业走廊已见端倪。中共十五大以来，长江中游经济区各省市抓住中国加入ＷＴＯ和国家实施西部大开发战略的机遇，以及上海浦东开发和三峡工程建设的契机，不断扩大合作领域，加大与东、西部地区的经济联系，区内市场一体、经济联合、相互依存、共同繁荣的关联度不断增强，这标志着以沿江中心城市为支撑的对外开放和国民经济腾飞的基础已经具备，加快开放开发的时机已经成熟，特别是伴随国际国内产业结构的调整和转移，长江中游经济区的优势正在凸现，加快发展的战略机遇期已经到来。为此，我们建议：
    一、要充分认识加快长江中游经济区建设步伐的重大战略意义，切实把加快长江中游经济区建设问题提上重要议程。建议国家有关部门尽快将长江中游经济区作为我国继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海经济区后的第四个快速发展的重点经济区纳入全国统一的发展规划，给予有力的政策支持，使长江中游经济区开发与发展和全国其他各大经济区的发展态势相适应。成立由国家发展和改革委员会牵头，有关部委和长江中游省市领导参加的长江中游经济区发展和规划协调委员会，作为国务院直接领导的高层协调领导机构，主要研究、筹划和决策长江中游地区经济和社会发展的重大问题。尽快制定长江中游经济区的总体发展规划和编制交通、电力、金融、信息、环保、工商、商贸、旅游等专项发展规划，做到统一规划，协调动作。同时要在政府层面构建合作机制，建立中部省、市党政领导协商联系制度，形成高层次的经济技术合作协调机制，定期研究协调解决长江中游经济区发展的重大问题。
    二、加强经济区内的合作，全面推进区域经济一体化，提高长江中游地区经济综合实力。要以更加积极的姿态，整合区内优质资源，在产业布局上合理分工，相互在错位竞争中形成优势互补、互利共赢，尽量减少重复建设、结构雷同，相互争项目、争资金的现象。通过制度创新，在构建区域大交通体系、治理环境污染、探索信息资源共享、联合开发旅游资源等方面加大合作力度，减少行政壁垒，加强区域的交通联网、旅游联结、会展联手、服务联线、产业联体与信息联通，创造有利于优势互补、资源共享、共同发展的区域性政策平台，建立起更加紧密、有效的合作机制，推动大范围、宽领域、多层次的协调和合作，促进资金、信息、人才、技术等要素在经济区内自由流动，携手推进区域经济一体化进程。
    三、中央政府要给予长江中游经济区与上海浦东相应的优惠政策和更加开放的政策。进一步简化和下放重大项目落户该地区的审批权限；进一步加大对长江中游经济区财政支持的力度，对区内符合前置条件的基础设施、高新技术产业的企业和项目要加大财政补贴和财政直接投资。对经济区内各地进行传统产业改造，特别是老工业基地改造的支持，对区内企业关、停、并、转和改革重组，以及有关人员分流、社保接续等方面给予特殊的支持政策；建立对长江中游经济区短期和中长期的财政转移支付制度，加大对各省市在调济社保资金、扶助贫困地区等方面的财政转移支付力度，逐步扩大转移支付规模；在税金缓征、先征后返等方面对经济区建设进行支持；加大对长江中游经济区建设区域性金融中心的支持，适当下放贷款权限，规范中间业务收费，加快金卡工程建设，建立产业投资基金、发放政府公共投资债券和企业债券，推动区域内商业银行的改革重组，为该区域更多地引进外资金融机构，组建长江开发银行地区分行，设立地区发展基金，加大对基础设施、能源水利、城镇生态环境的投资、融资和扶贫、推进中小企业发展的支持力度。
    四、高度重视长江中游经济区核心城市的建设。每一个经济区域必须要有一个核心城市和若干个中心城市为依托，才能形成跨省市的经济区域。国内外发展实践表明，没有核心城市和若干中心城市也不可能有区域经济一体化。长江中游经济区发展的一个重要制约因素就是核心城市和中心城市发展滞后。加快经济区发展，关键是要加快核心城市和中心城市建设。武汉是长江中游的特大城市，是华中地区重要的物流中心、金融中心、教育中心、商贸中心、旅游中心和交通中心，占有其他城市不可替代的区位优势，应该将其作为长江中游经济区的核心城市予以规划和发展。
    从流域经济看，长江是撬起中国经济新一轮大发展的杠杆，上海是战略力点，重庆是战略重点，武汉是战略支点；长江在国家Ｈ型战略中，被喻为一条巨龙，上海是龙头，重庆是龙尾，武汉是龙脊。武汉连接长江首尾，在加快长江经济带开发中起着重要的支撑作用。从区位优势看，以武汉为圆心，在３２０公里半径的核心圈内，有河南、湖北、湖南、江西、安徽五省的３０余个大中等城市；在１０００公里半径的辐射圈内有北京、天津、上海、广州、贵阳、成都、西安等特大城市。武汉是中国航空的中心点，武汉至上海、北京、天津、广州、香港、澳门、重庆、成都、西安、贵阳等城市，均在飞机航程一个半小时之内。在中国加入ＷＴＯ后，随着国际产业，特别是制造业向中国进行梯次转移，沿海地区的制造业向内地进行梯次转移，武汉成为国内外大财团西进、北上的重要基地。从产业发展基础看，武汉在历史上就是中国最大的商埠和金融中心，是中国最早的重工业城市，也是中华腹地重要的政治、军事、行政和文化中心。从经济区内部来看，客观上需要一个核心城市和若干中心城市，形成圈层经济的支撑。武汉的区位优势、经济实力和辐射功能决定了其在区域内应该发挥核心城市的作用，应该成为长江中游经济区的发展龙头。
    当前，武汉发展形势很好，但困难不少。加快武汉的发展，既取决于自身努力程度，又取决于国家的支持力度，为此，我们建议：
    一是希望国家大力支持打造武汉作为长江中游经济区的交通、物流、服务、金融、信息、创新和生产中心地位，强化基础设施建设，提升武汉的综合竞争力，充分发挥武汉对区域经济发展服务的功能。加大基础设施建设投资的支持力度，完善武汉通往区域内各中心城市的高速公路网，拓展长江黄金水道的航运能力，扩建武汉天河国际机场，逐步开通国际直航航线，增加国家投资的大型基础设施项目建设，将部分高耗能、耗水的新投资项目布点在有比较优势的武汉及周边地区。
    二是加快使武汉成为一体化经济区中金融核心城市的建设步伐，打造武汉的中介服务、技术支撑和市场交易的平台，充分发挥武汉在长江中游经济区中的金融核心城市的交易功能、服务功能和辐射功能。利用武汉柜台交易系统的技术设施、管理以及人员、网络和经验，在武汉设立二板市场，建立法制、高效的产权市场，培育国内要素市场，加快银行、保险、证券等金融产业的发展。
    三是加大对武汉扩大开放的支持力度。降低外资银行、保险等金融机构的进入门坎，提高外资进入交通、文化、信息、城市各项基础设施建设的准入度，积极协助国际跨国集团到武汉投资。支持在武汉设立外国领事馆。
    四是支持武汉老工业基地的改造和现代制造业中心的建设。将武汉作为老工业基地改造重点城市，给予有力的政策支持，加大在养老保险、社会保障等方面的财政转移支付力度，增加老工业设备、技术的改造投资。
    通过产业扶持政策，支持武汉钢铁、汽车、机械、光电子、医药、食品、环保等产业的发展，促进武汉现代制造业中心的建设步伐。
    五是支持武汉文化旅游产业的发展。将其纳入文化体制改革试点范畴，加大发展文化产业的金融支持力度，拓展融资渠道。支持武汉旅游产业发展，促进武汉作为华中旅游中心城市的建设步伐。
    发言人主要职务：全国政协委员、武汉市政协主席大会发言１０５号

(责任编辑：戴金胜)