关于扶持西部地区资源枯竭型老工业城市转型发展的建议

发言人：陈勋儒

    党的十六大提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。”这是我国全面建设小康社会过程中促进区域经济协调发展的重要措施。８月３日，温家宝总理在长春市主持召开振兴东北老工业基地座谈会，这标志着东北老工业基地资源枯竭型老工业城市转型发展振兴进入新阶段。据资料介绍，我国目前约有４００多座矿山已经或将要闭坑，约有５０多座矿城面临资源枯竭威胁，这些矿城除东北老工业基地外，有一部分分布在我国西部地区，如云南个旧、东川，新疆克拉玛依、甘肃白银、四川攀枝花、陕西铜川、贵州六盘水等均面临转型问题。与我国东部的资源枯竭型工业城市相比，这些城市不仅存在支柱产业单一，对矿产业依赖大，管理体制和利益机制不适应，国有经济比重大等问题，还存在着地区经济总量小，区位偏僻，交通不便，远离中心城市，教育水平低，少数民族人口多等问题。因此，解决西部地区资源枯竭型城市的转型发展显得更加困难，需国家给予更多支持。
    以云南省个旧市为例，该市位于红河北岸，距省会昆明２８０公里，距越南老街市１７０公里，全市辖区面积１５８７平方公里，是云南红河哈尼族彝族自治州州府所在地，常驻人口４５．３万人，其中城镇人口占总人口的６８．３％，是云南省近代工业发展较早的工业城镇。１８８５年清政府设立个旧厅，民国时期为全国一等大县。新中国建立后，中央人民政府为发展个旧锡业生产和城市建设，１９５１年撤县设省辖市，并列为“一五”时期全国１５６项重点工程建设地区之一，使个旧的经济规模和城市建设迅速发展，已成为云南第二大工业城市和工业经济占主导地位的中型城市，也是我国西部资源枯竭型工业城市的典型之一。
    个旧是举世闻名的“锡都”，已有２０００多年的锡生产历史。累计探明有色金属储量８００万吨，其中锡储量占全国的４０％、世界的２７％。建国以来，累计生产有色金属１９２万吨，其中锡９２万吨，约占全国锡产量的７０％，产值超过７００亿元。目前年采选能力１０００万吨、冶炼能力２２万吨，是全国最大的锡现代化生产加工基地；国家累计在个旧投入１２．５亿元，个旧共实现财税总收入５３．３亿元，直接贡献３９．３亿元，加上国家统一定价形成的价格差，个旧对国家的间接贡献达６０多亿元。总贡献超过１００亿元。但是，由于多年以资源开发为主，重开发、轻投入，重当前、轻环境建设。随着开发年代推进，诸多矛盾逐渐显露，使个旧当前的经济和社会发展存在不少难以克服的困难和问题。
    一是矿山易开采地表资源基本枯竭，转向深部开采，生产成本迅速上升。地勘经费投入不足，资源储量不清，严重影响着持续稳定发展，多个大中型采掘企业现有探明可采储量仅能维持５年而面临“矿竭城衰”的威胁。
    二是采空区面积大，地质灾害隐患严重。多年开采使个旧成片土地被占用，矿区地表塌陷、山体开裂、滑坡、泥石流等重大灾害隐患突出，已多次发生冲毁村庄和矿山、人员重大伤亡灾害事故，３个镇１０余个村委会的矿工和农民６０００余户１．７万多人受地质灾害隐患威胁。其中牛坝荒尾矿库被列为云南省１０大安全隐患之一，因缺乏经费而无法治理。目前全市地表采空区、尾矿坝的复垦率仅为０．１％～０．２％，远远低于全国矿山１２％的水平。
    三是土地资源短缺，土地利用矛盾突出。由于山多平地少，受地形限制，土地资源十分短缺，长期以来土地、森林，水源又优先让位于工业生产，矿区农民人均耕地仅为０．１～０．２亩，因生活困难而进入矿区私挖滥采，严重影响矿区生产和社会治安，工农矛盾加剧。“四矿”问题与矿区少数民族“三农”难题交织重叠，使情况异常复杂，解决难度加大。
    四是下岗人员增多，就业问题突出。由于不少企业经营举步维艰，破产、停产、半停产企业不断增加，待岗、下岗职工增多。１９９７年以来国有、集体企业下岗、失业职工达到２．６万人，占职工总数的２０％以上。随着矿山关闭破产，预计３年内下岗失业人员总数将突破３万人，现有１万多矿区职工子女待业，就业形势严峻。至２００２年底，全市离退休人员多达３７３００人；城市“低保”人员５３３６０人，占全市城镇人口的１７．２４％。目前锡市场需求稳定，单靠锡业已无法维持个旧地区４５万人的发展。
    个旧市以党的十六大精神为指导，抓住有利时机，积极开展产业结构调整，努力培植新产业，注重体制创新和制度创新，努力从矿业经济型城市转为矿业产业与非矿产业并举的多元经济型城市，主要开展了以下几方面的工作。一是深化国企改革，推动产业结构调整。以云锡改革为重点，将个旧市属六矿两厂整体划转云锡，实现云锡公司与个旧市属国有矿山企业资产、资源的重组整合，优化了资源配置，促进了个旧矿区矿业秩序好转。二是充分利用生物多样性和已有产业基础，大力发展生物制药、奶制品加工和热带、亚热带花卉及观赏性植物等生物资源加工产业。三是积极做好３０亿吨霞石正长岩开发利用的前期工作；开展地质找矿工作，拍卖矿区４个勘探项目向民间融资２０４０万元。四是立足现有城市基础，加快建设新城区，加快建设以有色金属深度加工、生物资源开发和高科技产业为重点的大屯科技工业园。尽管西部像个旧市这样的资源枯竭型城市为实施老工业城市调整改造战略，加快经济转型做了大量工作，但仍迫切需要国家给予支持。特建议：
    （一）把像云南省个旧市、东川区的西部地区资源枯竭型老工业城市列为全国老工业基地调整改造城市加以扶持。
    （二）加大对此类老工业基地调整改造资金扶持力度。一是在一定时期内每年安排专项资金，支持矿区采空区、陷落区、尾矿库环境治理，生态植被恢复以及城市基础设施、新兴产业发展等。二是对重点建设项目给予资本金和贷款贴息支持，主要用于深加工系列产品开发以及勘探找矿、生物资源加工等调整改造的重大项目。三是今后７～８年内，每年安排资金专项用于补助安置下岗职工再就业、养老保险、医疗保险、职业病防治等方面，加快建立和完善社会保障体系。
    （三）对此类老工业基地实行财税优惠政策，将上缴中央的增值税以转移支付的方式部分返还。
    我们相信在党中央国务院的正确领导下，西部像个旧、东川这样的老工业城市一定能够实现成功转型，为边疆政治稳定、经济繁荣、民族团结和实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。
    发言人主要职务：全国政协常委、云南省政协副主席大会发言１６号

(责任编辑：戴金胜)