从点状拉动到组团式发展构建中国新一轮经济增长的战略平台

发言人：吴明熹

    中国改革开放以来前２０年，经济发展的整体态势以点状拉动的经济增长方式为主导特征。深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，大连、青岛、宁波、广州等１４个沿海开放城市，沈阳、天津、苏州、西安等４９个国家级经济技术开发区和中关村、武汉东湖、上海浦东、陕西杨陵等５３个国家级高新技术开发区，注重搞好投资硬环境，完善投资软环境，坚持以引进外资、兴办工业项目、加工出口产品为主，致力于发展高新技术产业的方针，努力发挥点状拉动的带动作用，在对外开放、吸引外资、改革试点、促进区域经济增长和实现可持续发展等方面，起到了窗口、辐射和示范作用，成为当时我国国民经济增长和区域经济与产业结构调整的生力军，对推动国家经济整体快速发展奠定了重要基础。
    随着国家改革开发的进一步深入，为应对新时期经济发展所面临的机遇与挑战，为构筑中国新一轮经济增长的制高点和火车头，加速实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，国家经济发展模式必然从点状拉动向区域性的组团式发展。
    城市化发展的规律表明，当一国的城市化率超过３０％以后，城市化发展将进入加速状态，显现出城市与区域发展一体化的趋势。纵观我国城市化演替５０年的历史，未来２０年中国城市化进程将对中国现代化进程乃至全球发展产生深刻影响。根据预测，到２０２０年，我国的城市化率将达到６０％左右，我国城市化进入全面加速期，在做大、做强城市的同时，通过城市的发展带动区域的联动，实现城市与区域的一体化，已成为我国经济发展的新的特征和趋势。
    发达国家的经验表明，城市群在国民经济中占有举足轻重的地位，２０世纪下半叶美国ＧＤＰ的主要贡献出自大纽约区、大芝加哥区和大洛杉矶区，这三大经济区域对美国经济的整体贡献率超过６７％；而日本ＧＤＰ则主要产出于大东京区、坂神区、名古屋区，这三大经济区域对日本经济的整体贡献率超过７０％。
    在我国，珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海地区组团式的发展，正在成为构建我国经济增长的战略平台。经过２０多年的发展，这三个地区已经成为我国经济、科技、文化最发达的地区。珠江三角洲是我国和全球接轨最快的地区，多年来一直是改革开放的先行地区，在建立和完善市场经济体制方面亦领先一步，商品及生产要素市场网络发达，体制改革不断创新。２００１年，这一地区实现国内生产总值９６４０亿元，占全国总量的１０．２％。长江三角洲以占全国２．２％的陆地面积、１０．４％的人口，２００１年创造了占全国２２．１％的国内生产总值、２４．５％的财政收入和２８．５％的进出口总额。长江三角洲所属的沪、苏、浙三省市，地域相联，文化相近，经济相融，人缘相亲，相互联系十分密切，已成为世界公认的第六大城市群。以北京为中心的环渤海湾地区，科技力量雄厚，经济发展基础好，未来北京、天津及环绕周围的唐山、保定、秦皇岛及烟台、大连、青岛等城市将逐步形成以京、津、唐为核心经济一体、优势互补的经济圈。
    目前，珠江三角洲的ＧＤＰ约占全国的１０％，长江三角洲的ＧＤＰ约占全国的１８％，京津环渤海地区的ＧＤＰ约占全国的７％，这三大经济区域对中国经济的整体贡献率已占３５％。随着国家经济建设步伐的进一步加快，中国经济将越来越向各个大城市区，特别是向珠江三角洲、长江三角洲、京津环渤海这三大经济区域集聚。未来２０年中，中国三大经济区域的ＧＤＰ对国家经济发展的整体贡献率将达到６５％～７０％。可以预见，这三大经济区域将成为支撑我国经济的骨干地区，成为统领国家经济发展的龙头。
    中国三大经济区域建成的五大标志将体现为：人口密度从现在的７８０人／ｋ㎡达到２０００人／ｋ㎡，经济密度从现在的２２００万元／ｋ㎡递增为６６００万元／ｋ㎡，资本密度达到现有民间投资的１０倍，消费密度达到现有社会零售总额的２．５倍，网络密度将实现快速交通、管道设施和通信光纤等现有规模的５～１０倍跃增。
    未来２０年是中国社会经济发展的重要战略机遇时期，大力推进中国的城市化，重点培育三大经济区域，在全国经济发展中继续发挥带头作用，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史重任，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，保障中国经济社会快速、持续和协调发展的重大战略举措。加快实现国家经济发展方式从点状拉动到组团式发展的重大转变，打造中国新一轮经济增长的战略平台，将是未来２０年中国经济改革必然面临的历史选择。
    为此，我们建议：
    一、研究制定三大经济区域的发展规划
    中国三大经济区域的发展可以考虑以下原则：
    第一，结合国家区域发展规划的远景目标，依据各自的经济条件、社会发展现状和历史沿革，调整优化经济结构，推动从点状拉动向多中心扩展的组团式发展转型。
    第二，充分发挥中心城市的枢纽辐射和高新技术经济增长的龙头作用，以放射状的交通干线为区域发展轴，按经济水平、产业分布和城市化水平，将地域空间划分为依次推进的发展圈层。
    第三，培育我国在全球经济中具有较大竞争力和世界影响力的国际大都市，使其成为带动全国参与全球经济战略的制高点。
    二、建立和完善区域经济社会协调发展的机制
    建立和完善跨行政区域的协调发展机制，打破行政条块分割、追求门类齐全、各自为政的状况。根据城市群的现状布局及未来城市空间体系的互补优势，统筹规划，合理布局。消除束缚区域经济社会发展的体制性障碍，重点完善组团内部功能和特色，强化区域经济中组团式空间集中拓展的发展模式，进而实现“行政区划、生态区划和经济区划”三位一体的统一协调机制。
    三、建立和完善支持区域经济社会协调发展的政策体系
    认真总结２０年来，我国经济由点到面，从南到北，从东到西形成多层次、宽领域、全方位发展格局的经验。在此基础上，将这三大经济区域的发展，提高到国家的战略高度，以邓小平同志提出的“两个大局”的思想为指导，从政策上给以足够大的发展空间。为此，需要实现以下“四个转变”：实现土地资源向土地资本的转变，实现民间财富向民间银行的转变，实现人力资源向人力资本的转变，实现农民身份向股民身份的转变。同时，必须着力培育和优化三大经济区域的发展环境、生产要素、科技创新、经济效益和管理体制五项核心竞争力。
    四、优化产业结构，实现跨越式发展
    为继续发挥中国三大经济区域在全国经济发展中的带头作用，进一步提高发展水平，要从以下三个方面着手：
    第一，推进产业结构升级。要以高新技术产业化为主导，以提高国际竞争力为目标，大力发展电子信息、生物医药、新材料、海洋工程、先进制造等高附加值加工业。提高传统制造业的智能化、知识化水平。积极发展金融、信息、资讯技术服务等现代服务业。着力发展现代农业。
    第二，加强信息等重大基础设施建设。要以宽带高速信息网络为龙头，以开发信息资源为基础，以发展电子商务为先导，加快国民经济信息化、网络进程化。
    第三，进一步发展开放型经济。要继续发挥沿海区域的产业优势，改善投资环境，吸引更多的国外投资特别是跨国公司投资，提高利用外资的水平。
    发言人主要职务：全国政协常委、副秘书长，致公党中央副主席大会发言１１３号

(责任编辑：戴金胜)