关于加快实施“走出去”战略的有关问题

发言人：周可仁

    在经济全球化和我国加入世贸组织新形势下，加快实施“走出去”战略，关系到我国经济和社会的未来发展，意义重大。我们现就有关问题提一些意见和建议。
    一、我国实施“走出去” 战略的基本情况　 改革开放以来，特别是中央提出实施“走出去”战略以来，我国企业“走出去”步伐明显加快，各项业务发展迅速。据商务部不完全统计，截至２００３年５月底，累计投资设立境外非金融类企业７１１１家，协议投资总额１４６．８亿美元，中方投资额９８．９亿美元，投资地域分布在１６０多个国家和地区；累计签订对外承包工程合同１２１５．９亿美元，完成营业额８６６．９亿美元，承包工程业务发展到１８０多个国家和地区；累计对外劳务合作合同额３０５．９亿美元，完成营业额２４９．９亿美元，累计派出劳务人数３２２．４万人。截至２００１年底，从境外返回资源性产品51亿美元。　 我国"走出去"虽然取得一定发展,海外大型项目增多,形式也日趋多样,但从总体上看,"走出去"规模还比较小，国际影响较弱,境外企业经营效益有待进一步提高。"走出去"的成效与我国目前经济实力很不相称。　 二、我国企业"走出去"的主要制约因素　 （一）立法严重滞后，相关工作无法可依。我国现行对境外投资、对外承包工程、对外劳务合作等业务的管理主要依据有关主管部门制定的政策，没有上升到国家法律高度，缺乏连续性、稳定性，导致企业“走出去”和政府管理都缺乏法律依据。
    （二）多头管理，政出多门。由于“走出去”涉及多个产业、部门，一些主管部门制定政策时，往往较多考虑如何维护本部门权力和利益，致使政出多门、职能交叉、相互“打架”，企业无所适从。目前，新一届政府进行的机构改革，强调“一件事情一个部门办”，有助于上述问题的解决。但一些部门之间仍然存在职责交叉，容易相互扯皮，影响效率。
    （三）以批代审，效率低下。我国现行境外投资审批制度是计划经济体制下形成的管理模式，一些部门各管一段，缺乏合作，管理上漏洞很多，普遍存在重事前审批、轻事后监督，或以批代管，导致审批层次过多，审批内容过繁过细。这造成有能力且守法的企业“走出去”步履艰难、丧失机遇，大大增加企业的交易成本；同时另一些企业设法逃避监管，使国家难以有效防范外汇流失和资产转移。
    （四）外汇管理政策过严。我国现行外汇管理办法是在应对亚洲金融危机的基础上形成的。为防范金融风险，国家对外汇实行严格的管理政策，在过去的几年中是必要的。但是，这些政策的实行也带来了一些弊端，如外汇管理审查时间过长、要求上报的文件过多、工程承包的外汇管理缺位等。
    （五）对外投资便利化问题亟待解决。外事部门审批手续繁琐，且新办护照不适应外派人员到国外工作的需要。同时，有关国家和地区对我派出人员存在种种限制，对很多项目的正常实施影响较大。
    （六）国家政策扶持力度不够，现有政策未能发挥应有作用。目前国家对实施“走出去”战略的扶持政策比较零散，规模较小、支持力度不够，并且民营企业难以享受；同时，一些扶持政策的申请程序繁杂，限制条件多，严重影响了企业申请享受扶持政策的积极性，政策效应难以充分体现。
    （七）境外恶性竞争现象依然存在，经营秩序亟待规范。我国一些企业在对外承包工程项目中低价竞标、相互拆台，中标后又无力守信履约，不仅使企业自身利益受损，而且也使国家声誉和利益受损。少数外派劳务单位只顾乱收费、多收费，未能有效维护我外派人员的合法权益，引发劳务人员上访或在我驻外大使馆静坐，影响我国国际形象。
    三、加快实施“走出去”战略的若干建议　 （一）转变观念，充分认识加快实施“走出去”战略的重大意义。各地各部门在兴起学习“三个代表”重要思想新高潮活动中，要认真组织干部群众特别是领导干部深入学习江泽民同志关于实施“引进来”和“走出去”相结合对外开放战略的论述，学习中央的有关方针政策，联系实际，提高认识，统一思想。实施“走出去”战略是我国对外开放新阶段的重大举措和经济持续发展的内在要求，有利于推动产业结构调整和优化升级。通过实施“走出去”战略，加强海外重要战略资源的供应保障，不但可以为国民经济发展提供动力，而且能够更有效地保障国家经济安全。同时，也有助于深化我国与其他国家和地区的经贸关系，促进共同发展。
    （二）加强领导，为实施“走出去”战略提供有力的组织保障。可比照实施西部大开发战略模式，成立“走出去”战略国家领导小组，责成有关熟悉国内外市场的部门负责具体工作。领导小组定期或不定期就“走出去”的有关重大问题进行研究，促进各有关部门加强沟通协作，改善管理，积极推动各项政策的落实。
    （三）加快立法，使政府监管和企业经营有法可依。
    在清理修改有关法律法规和政策基础上，加快制定出台《对外投资法》、《对外承包工程管理条例》、《对外劳务合作管理条例》等法律法规。理顺并协调好各有关部门关系，加强管理，增加透明度，依法有效维护权益。
    （四）改革境外投资的审批体制。改革现行境外投资审批体制，精简审批内容，将境外投资的商业风险交由中介机构评估。同时，减少审批环节，明确各部门的审批职能和分工，缩短审批时间，提高工作效率。重点加强对项目的事后监督，将权力与职责挂钩。
    （五）进一步放宽对“走出去”的外汇管制。针对“走出去”各项业务的不同特点，制定相应的管理办法。
    在方便企业经营的同时，引导和支持有条件、有实力的企业“走出去”，提高我国外汇资金的利用效率和国家外汇资产的保值增值。
    （六）大力推动“走出去”便利化，为商务人员出入境提供便利。积极与有关国家和地区商签互免签证协议，相互给予对方商务人员免签或多次入境签证待遇，方便商务人员往来，降低人员流动的成本。同时，外事部门应放宽对商务人员的出入境管理，为企业在境外开展业务创造便利。
    （七）完善有关“走出去”的鼓励政策，促进“走出去”各项业务协调发展。要加大对“走出去”各项业务的信贷额度、贴息总额和保险支持，提高政策性银行和保险机构资本金注入比例，增强其对“走出去”业务的支持能力。充分发挥大型国有企业主力军作用，同时给予民营企业平等待遇，调动民营企业开拓海外市场的积极性。
    （八）加大境外资源开发的支持力度。应加大对境外资源开发尤其是油气、木材、金属矿产等重要战略资源项目的支持力度，将其纳入国家领导人对外出访和会谈的内容，加大对外交涉。建议设立境外资源开发专项基金，对重点项目给予支持。
    （九）深化研究工作，适时调整并落实有关政策。要在对“走出去”战略作全面理论剖析的基础上，结合国内外的实际情况，深入了解内部环境和外部环境，找出制约我国“走出去”战略实施的体制性障碍，适时从政治、经济、外交等方面进行政策调整，予以落实并监督政策实施的效果。
    （十）加强宣传舆论的支持，为“走出去”营造良好的国际舆论环境。配合“走出去”战略的实施，向有关国家和地区介绍我国对外开放的形势、“走出去”的有关政策和法律保障，展示我国实施“走出去”战略的成果，营造良好国际氛围。要将宣传活动纳入领导小组的研究议题，制定有关宣传方针政策和口径，指导宣传工作健康有效地进行。
    （十一）加快培育中介组织，规范和协调境外企业的经营秩序。依托我国驻外经商机构，进一步加强境外建立中资企业协会的建设。驻外经商机构在不干涉中资企业协会正常管理和运转的前提下，应给予其政策指导，并在适当时候提供支持。中资企业协会要履行监督会员企业的经营、协调会员企业的利益、加强中资企业之间的合作与联系、积极与当地政府和企业交涉等职责。会员企业应一律平等。
    （十二）全力推进人才队伍建设，建立健全相关人事管理制度。进一步密切企业与有关学校之间的合作，有针对性地培养懂外语、通业务、善经营的复合型人才。国家要在资金、税收等方面对企业自己培养人才给予支持。同时，要进一步建立健全有关的人事管理制度，通过制定更为宽松、开放的人事管理政策，保证企业海外经营的连续性。
    发言人主要职务：全国政协委员、外事委员会副主任，原外经贸部副部长、国务院关税税则委员会副主任大会发言１１１号

(责任编辑：戴金胜)