市“两会”委员代表荐言邮政发展

　　来自：北京邮政党建网

　　北京市“两会”召开期间，“两会”代表委员有关邮政的提案、议案和建议引起相关部门的高度重视，邮政规划建设取得了重大突破。

　　本版遴选代表委员荐言，重温这些对民生的倾听与呼吁。

　　小区配套取得突破性进展　农村通邮问题凸现

　　锁定北京市“两会”三农提案

　　本报讯（记者方　燕）“由于人员、经费不落实，北京市农村村邮站的作用已经大大弱化，许多村邮站实际上已经名存实亡。此外，随着城市建设的发展，在朝阳、大兴、丰台等地区城乡结合部的村邮站建设、管理问题十分突出，这些地区已经成为邮政网络终端的‘断点’和邮政服务的‘盲区’，加强京郊邮政通信能力建设已迫在眉睫。”在去年市“两会”提出提案、议案，小区邮政配套设施建设取得突破性进展的基础上，今年市“两会”，一些人大代表、政协委员的提案、议案又锁定了新的目标——加强、完善村邮站建设，旨在解决农民通邮难。

　　据介绍，2005年小区配套设施建设取得了突破性进展。一批少配、漏配的居民生活、工作所必需的教育、卫生、邮政、体育等市政设施得到补配，并从制定城市总体规划、控制性规划、配套标准和管理办法入手，形成长效治理机制。以邮政为例，长期存在的老局所拆迁不还建、新局所配套改他用的势头得到有效遏制，慧忠北里邮局在市人大常委会的直接督促下，有了过渡的解决方案——由开发商无偿腾出800平方米首层房给邮局使用，先解决居民用邮难问题；到2009年再将原址无条件归还邮局。2005年年底统计的19处历史欠账局所，目前只剩下13处。

　　市人大代表胡仲元在接受采访时指出，由于种种原因，邮政局所配套建设和拆迁还建仍存在一些问题，需要进一步做工作。

　　在继续关注小区配套设施建设的同时，今年市“两会”，经过广泛调研，胡仲元代表又提出“关于加强、完善村邮站建设的建议”，直指日益凸现的农村通邮问题。

　　他指出，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。“邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施”，在建设社会主义新农村的伟大实践中，加强邮政基础设施建设，加强村邮站的建设，对于保障广大农村用户的通信权益，对于加强农村地区的精神文明建设和文化建设都具有重要意义。《北京市邮政通信条例》规定：“农村地区按行政村设置村邮站，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊”，并明确“市人民政府和远郊区的人民政府以及邮政通信主管部门应当对边远、贫困地区的邮政设施建设在政策、资金、物资等方面予以扶持”。

　　改革开放以来，由于社会转型过程中环境的变化，村邮站的设置和建设都遇到了新的问题。北京郊区邮政局调查数据显示，在其负责投递的3582个行政村中，有36个行政村未设村邮站，有235个行政村没有邮件收发人员，有2039个行政村给据邮件不能按照规定办理登记手续，3514个行政村的村邮站只接收邮件而不负责投递。通过调查发现，由于人员、经费不落实，农村村邮站的作用已经大大弱化，许多村邮站实际上已经名存实亡。另外，随着城市建设的发展，在朝阳、大兴、丰台等地区城乡结合部的村邮站建设、管理问题十分突出，“撤村上楼”的实施和大量外来务工人员承租房屋，使得邮件投递成为难题，大量邮件积存在村委会，邮件丢失时有发生，邮件延误屡见不鲜。这些地区已经成为邮政网络终端的“断点”和邮政服务的“盲区”。村邮站建设工作的滑坡，造成近年来农村邮政普遍服务水平的下降，广大农村用户的邮政通信权益得不到有效保障，党报党刊在农村地区的发行工作也得不到加强。

　　他建议北京市政府在农村工作中注重加强郊区邮政通信能力建设，首先从加强、完善农村村邮站建设管理上进行突破。一、提高对村邮站建设工作重要性的认识，将村邮站建设纳入城乡统筹协调工作机制，纳入对郊区区（县）政府基础设施建设和精神文明建设考核之中。二、村邮站的建设是北京市郊区基础设施建设的组成部分，市、区两级政府应依据《北京市邮政通信条例》的规定给予一定的财政投入和政策支持。三、村邮站的建设和完善工作应由市农委牵头，协调财政、邮政等部门共同负责，并于近期在城乡结合部及近、远郊区选择几个地区进行新形势下村邮站建设的试点，取得经验后再逐步推广。经过努力，争取2008年之前全市所有行政村均建有适应农村通邮需求的村邮站。

　　政府职能须尽快到位

　　问：2005年7月，一条有关邮政的新闻被媒体热炒，您在电视台工作，一定有印象吧？

　　余声委员：你是说国务院通过了《邮政体制改革方案》吧。有关邮政改革的问题一下子成了全社会都关注的话题。

　　问：是啊。目前北京邮政设施建设亏欠较多，邮政服务能力与首都的发展不相协调，甚至出现了规划内的邮政设施被挤占、挪用的现象。有人认为政企分开后，邮政局所、信报箱的建设就是邮政企业自己的事了，您怎么看这个问题？

　　余声委员：国务院在《邮政体制改革方案》中，对邮政业有了明确的定位。按照这个定位来看，邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。既然邮政作为国家重要的通信基础设施，就应由政府按照公用基础设施统一规划和建设。邮政设施的建设关系公民的基本通信权利，不仅仅是一种企业行为，应该得到政府的重视和政策支持。同时，邮政设施的规划、投资、使用和保护也必须纳入法制轨道，用法律、法规形式固定下来，这样才能避免地方政府的规划标准在执行中被打折扣，真正满足人民群众安居乐业的生活需求。而对于邮政企业而言，也要依法积极参与市场竞争，加强成本核算，避免经营性亏损，逐步减少国家财政负担。

　　慧中北里邮电局“回归”

　　为邮政设施建设问题提供样本

　　问：您在报社工作，与邮局打交道多吗？您对邮政服务有什么意见和建议？

　　孙力委员：现在的邮政不再是原始意义上的邮政，它的业务范围已经拓宽到很多领域。如果邮局的网点建设跟不上，就会给人民的生活带来不便。在城市改造中，邮政网点配套设施建设滞后是个“老大难”的问题。2005年，共有85位市人大代表就新建、改建社区邮政设施不配套等问题联名提案，市人大将此提案作为头号督办提案，并最终明确了慧中北里邮电局“回归”的解决方案。可以说，慧中北里邮电局的开业，解决了当地3万居民的通邮问题。但更重要的是，它的开业标志着北京市人大、市政府关于完善小区公共设施配套、加强社会公共服务的方针政策得到贯彻和落实，为今后北京市解决邮政设施少建、漏建、挪用问题提供了样本。杜　芳采访