南澳或建一线旅游口岸

　　我市编制东部滨海规划实施策略，打造大鹏半岛为国际知名旅游度假区

　　近几年来，市规划局先后在东部滨海地区组织编制了30多项规划，去年明确提出“把大鹏半岛建设成为具有国际水准的生态型旅游度假区”的奋斗目标。昨天，该局就本次研究课题召开专家研讨会，邀请国内规划、旅游发展、环境保护、经济研究等领域的知名专家为东部滨海地区的发展出谋划策。

　　规划目标

　　主打“大鹏半岛”品牌

　　市委市政府一直要求做好大鹏半岛的保护与开发工作，把大鹏半岛建设成为高水平、高质量的海滨旅游胜地。去年，市规划局在历次规划的基础上，组织编制了《深圳市东部滨海地区规划实施策略研究》（以下简称《实施策略》），明确提出“把大鹏半岛建设成为具有国际水准的生态型旅游度假区”的奋斗目标，建议设立“大鹏半岛旅游度假区”。

　　据介绍，《实施策略》所称的深圳市东部滨海地区，是指东临大亚湾与惠州接壤、西抱大鹏湾、包括龙岗区葵涌、大鹏、南澳三个办事处（即大鹏半岛）。

　　《实施策略》提出，东部滨海地区结合现状发展情况和远景发展目标，本地区发展可以划分成两个主体部分：在东部滨海外围地区（葵涌）以发展清洁能源、高新技术研发、旅游产业等为主导；在东部滨海核心区（主要包括大鹏和南澳）以发展休闲度假、观光旅游、商务会议为主导，并将其建设成为具有较高国际知名度、对国际游客有较高吸引力、品位和档次较高的生态型滨海旅游度假区。

　　《实施策略》提出，东部滨海地区的开发（尤其是在初期）应主打“大鹏半岛”（DapengPeninsular）的概念和品牌。而通过引入国际著名的休闲度假设施开发运营品牌和旗舰型的旅游项目来提高开发与管理的水准与档次，确保旅游开发的高品位和高效益，并保证开发之后运营阶段的成功，应是大鹏半岛实施品牌战略的核心。

　　实施步骤

　　三阶段有序推进

　　《实施策略》认为，东部滨海地区应实施分步开发战略，促进片区建设的有序推进：首先是基础准备阶段（2006-2010），主要由政府主导；第二阶段是品牌带动阶段（2011-2015），主要由政府和市场共同引导，重点打造环龙旗湾旅游带，基本形成“大鹏半岛”的国际知名旅游形象；第三阶段是全面提升阶段（2015以后），主要由市场主导完成，重点打造东冲-西冲旅游带，使“大鹏半岛”的国际知名品牌价值得到充分体现，东部滨海地区成为具有较高国际知名度、对国际游客有较高吸引力、品位和档次较高的生态型滨海旅游度假胜地。

　　统计显示，2003年东部滨海地区接待国内游客197.5万人次，根据麦肯锡公司预测，2015年左右大鹏半岛个人休闲旅游市场可以达到430万人次/年、商务会议市场可以达20万人次/年。

　　关键策略

　　尽快开通南澳旅游口岸

　　《实施策略》认为，“大鹏半岛”要建设成为国际知名的旅游区，一个最关键、最重要、事半功倍的策略就是要借力香港、合作开发、双赢发展，应主动在政府和企业层面进行广泛的合作与交流。深港旅游合作主要包括与香港海关、移民局等出入境管理机构就香港-大鹏半岛交通联系和通关服务等展开磋商，尽快开通南澳旅游口岸等方面内容。

　　生态保护

　　突出重点分级保护

　　《发展策略》提出了“突出重点、分级保护”的生态保护策略：

　　核心保护区：“大鹏旅游度假区”内基本生态控制线所包含的区域，应严格按照《深圳市基本生态控制线管理规定》的要求进行管理，禁止新的开发建设行为，加强生态环境的恢复、培育与提升。

　　一级建设控制区：大鹏所城、西冲片区、东冲片区、桔钓沙片区、下沙片区。该区域只允许发展观光旅游、商务会议休闲度假产业，必须引进品牌开发商进行开发。

　　二级建设控制区：新大片区、南澳—水头沙片区。该区域要逐步取消现有工业项目和围海养殖项目，只允许发展旅游产业及其关联产业（或者是旅游产品加工），启动项目必须是“旗舰型”旅游项目。

　　三级建设控制区：主要指大鹏墟镇。该区域禁止新增工业用地，禁止发展有碍景观、生态以及与旅游相冲突的产业，鼓励原有工业项目向旅游配套产业改造，重点发展商贸、服务、旅馆酒店、旅游信息等旅游服务和配套产业。

　　协调过渡区（旅游区外围区域）：总面积123平方公里，包括溪涌、葵涌、坝光、官湖、核电站等地区。在确保基本生态环境不被破坏的前提下允许城镇、高兴技术研发、清洁能源、旅游业并行发展，鼓励原有工业项目向无污染高新技术产业改造。

　　具体操作

　　建议设立大鹏半岛

　　旅游度假区

　　《实施策略》提出，在东部滨海地区南部设立“大鹏半岛旅游度假区”，具体范围确定为：由官湖南侧起，经迭福山隧道入口，沿盐坝高速线（规划线形）南侧向东至大亚湾核电站西边界线。

　　《实施策略》建议，成立“大鹏半岛旅游度假区规划建设领导小组”作为旅游度假区整体开发与保护的决策机构；领导小组下设管理办公室，作为市政府的常驻派出机构，负责旅游区日常的保护与开发管理工作，执行领导小组的有关决策。建议组建国有控股的“大鹏半岛保护与开发建设总公司”，直接接受领导小组及管理办公室的领导，负责前期基础开发工作。

　　开发下沙为示范区

　　《实施策略》建议将下沙作为近期启动的旅游度假示范区，在引入知名品牌的开发运营商进行整体开发、旅游发展优惠政策、基础设施建设、旧村整体搬迁与改造等方面发挥示范作用。《实施策略》还提出制定非近期开发片区的准入门槛。对于未纳入近期建设计划的片区，启动项目必须符合产业政策，并且是旗舰型旅游项目（如类似迪斯尼品牌的游乐场或五星级酒店等）。

　　鼓励本地居民入股

　　参与开发

　　《实施策略》提出，在发展过程中兼顾本地居民利益。《实施策略》建议，建立生态保护的补偿机制，实行生态林监护人制度，由本地居民或社区组织分片负责本地生态林地的监护与修复工作，并给予直接的经济补偿和劳动报酬；鼓励本地居民入股形式参与旅游开发；提供职业培训与就业，并制定具体政策，要求本地旅游企业优先雇用一定比例的原居民等。

　　完善基础设施建设

　　交通设施：尽快开通南澳一线旅游口岸；建设盐坝高速公路B段及葵鹏路、南西路、坪西路大鹏至新大段（按景观型城市道路修建）；建立葵涌客运站和公交枢纽站，将葵涌作为建设陆路交通的枢纽。

　　污水处理设施：葵涌污水处理厂（一期规模3万吨/日）；大鹏污水处理厂（一期规模3万吨/日）；坝光污水处理厂（规模20万吨/日）；西冲、东冲、桔钓沙等地区应急性污水处理设施；对王母河进行环境和水质整治。

　　给水设施：加快东部引水工程建设，修建（或改建）葵涌丰树山水厂、鹏城水厂和南澳新水厂（总规模为9.0万吨/日，总造价1.8亿元）；修建连接葵涌至南奥的输水主干管以及大鹏至下沙的输水管。

　　垃圾处理系统：近期将南澳、水头垃圾填埋场改造为垃圾转运站，在葵涌建设临时垃圾转运站；远期建设系统化压缩式小型垃圾转运站，统一送至坪山（田心村）垃圾处理厂集中处理。

　　电力：建设高圳头220千伏和布新站110千伏变电站（1.4亿元），并逐步将建成区电缆地下化。

　　改造：扩建大鹏医院（0.9亿元）；改造大鹏所城（3亿元）。

　　背景资料

　　大鹏美景堪比普吉岛、巴厘岛

　　与深圳市区栉比林立的高楼大厦相比，深圳东部的大鹏半岛展现的是大自然鬼斧神功造出的山海风貌。2005年8月，大鹏半岛被确定为国家地质公园。2005年9月，大鹏半岛被《中国国家地理》杂志评选为中国最美丽的八大海岸之一。

　　东部滨海地区三面临海、一面临山，拥有丰富的森林和水生动植物资源，且大部分滨海岸线和近海海洋环境保存良好，海水、沙滩、茂林、幽谷秀丽诱人。南澳境内的七娘山海拔高度869米，植被茂密、溪涧众多、峰峦秀丽、云雾缭绕。大鹏半岛地质遗迹类型丰富，具有“山海相依、水火共存”的奇特景观资源。它以古火山遗迹及海岸地貌为主，另有古生物化石、褶皱、断层等地质构造。由火山喷发形成的火山地貌保存完好，是研究我国东南沿海晚侏罗纪火山活动演化的永久性文献。此外，大鹏半岛还存有历史文物古迹67处。

　　据介绍，许多研究机构对东部滨海地区的生态和旅游资源给予了非常高的评价，香港保柏咨询公司认为在珠三角地区乃至全国沿海范围来看，大鹏半岛都是拥有优良滨海旅游资源的极少数地区之一，其旅游资源可以媲美于泰国的普吉岛、印尼的巴厘岛等国际知名的旅游胜地。专家认为，大鹏半岛是深圳未来战略性旅游资源，必须处理好保护与开发的关系。