盐田区二届人大五次会议通过的“十一五”规划引人注目

　　5年蓝图已绘就未来盐田更秀美

　　本报记者贾华越／文丁庆林／图

　　今后5年如何发展？未来盐田会变成什么样？昨天，盐田区二届人大五次会议通过的该区国民经济和社会发展第十一个5年规划引人注目，几天来对“十一五”规划反复讨论、审议，认真出主意、提建议的区人大代表和政协委员们告诉记者，这是一幅振奋人心、令人鼓舞的蓝图，它科学制定了今后5年发展的宏伟目标，精心绘就了盐田更加美好的未来。

　　经济总量再翻一番综合实力大幅增强

　　盐田区“十一五”规划提出，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设和谐盐田效益盐田的目标，以经济社会协调发展为主线，继续实施精品战略，切实转变经济增长方式，提高增长质量和效益；深化各项改革，提高自主创新能力；坚持以人为本，促进社会全面进步；初步建成现代化的港口物流枢纽城区、优美的滨海旅游城区、高品位的文化和生态城区，确保2010年基本实现社会主义现代化。

　　今后5年盐田区经济社会发展的主要目标是：在产业结构优化、经济效益提高、能源消耗降低的基础上，保持国民经济持续快速健康发展，实现本区生产总值在“十五”期间翻一番的基础上再翻一番，人均GDP超过1.4万美元。城市功能进一步完善，建成国家生态区、水环境综合治理示范区和节能环保示范区。社会事业全面进步，人民群众安居乐业，构建和谐盐田。体制改革逐步深化，创新动力不断增强。

　　盐田“十一五”规划以科学发展观统领全局，努力实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，提出国民经济和社会发展的主要约束性指标：空气污染综合指数控制在2.2以内；万元GDP能耗0.5吨标准煤／万元，比2005年下降10％；万元GDP水耗15立方米／万元，年均下降5％；万元GDP建设用地7.8平方米／万元，年均下降6％；户籍人口自然增长率控制在13‰以内；户籍居民登记失业率控制在3％以内。

　　做强做精三大产业港口吞吐千万标箱

　　盐田“十一五”规划提出，坚持“产业第一，效益为先”的方针，充分利用港口资源、旅游资源和人文生态资源优势，做强港口物流业，壮大旅游业，做精高新技术产业，适度发展总部经济，繁荣商贸服务业，积极发展文化产业，不断促进产业结构的优化升级。

　　盐田区将强化对港口物流业的规划指导，加快港口物流基础设施和信息化建设，推动盐田港区三期扩建工程的顺利建设，不断完善港口综合配套设施，力争到2010年，港口集装箱吞吐量超过1200万标箱。推进“区港联动”顺利实施，完善港口物流业产业链，促进物流模式向一体化、高端化、智能化和网络化发展。吸引并聚集国内外著名物流企业，充分利用先进的技术和设备参与盐田港区保税物流园区物流设施的建设和经营。整合区港资源，促进货物在境内外快速集拼、快速流动和快速集运，形成高效运作的物流产业体系。促进国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能的集成，把盐田港区保税物流园区建设成为现代物流基地。

　　壮大旅游业、做精高新技术产业，盐田“十一五”规划提出合理开发旅游资源，培育旅游品牌，加快完善大梅沙片区旅游配套设施，积极推动小梅沙片区整体改造，努力提高旅游产业附加值，建设具有浓郁海滨风情和生态文化特色的休闲度假胜地，形成食住行游购娱要素齐全的完整产业链。大力扶持创新型民营科技企业的发展，推进老工业区的改造置换，重点发展高新技术产业园区，促进产业集聚、土地集约；发挥政府的综合协调和服务功能，以产业为基础、以企业为主体、以市场为导向，紧紧依托优势企业，大力实施自主创新战略，建立强有力的创新激励体系，创造更好的创新环境。

　　突出海港旅游特色三大片区各具功能

　　盐田“十一五”规划在城市建设与管理方面提出明确目标：加快完善城市基础设施，提升城市功能，建立城市管理长效机制，提高城市管理水平，形成空间结构合理、主导功能突出、特色鲜明的三大功能片区协调发展的格局，使盐田成为深圳的一张城市新名片。

　　凸显海港旅游城区特色，盐田将继续完善三大功能区——

　　以沙头角－海山为中心的行政商务区：开发和建设区行政文化中心南广场，推进城中村改造，加快老工业区功能提升改造，促进商贸业的发展，建成盐田的行政、文化、商务和娱乐核心功能区。

　　以盐田片区为中心的港口物流枢纽区：围绕港口规划建设，发挥“区港联动”优势，完善疏港通道，加快建设以盐田港区及其后方陆域为支撑的功能完善、运作高效的深圳东部物流园区。

　　以梅沙－三洲田为中心的旅游度假区：以东部华侨城旅游项目的建设为契机，加强梅沙腹地建设力度，坚持保护和开发并重，把三洲田片区建设成为贴近自然、休闲娱乐的生态旅游佳境。构建以大、小梅沙和三洲田为依托的滨海旅游度假区。

　　“十一五”期间将继续推进旧城旧村改造。坚持以人为本，按照“成熟一片，改造一片”的原则，根据旧城旧村实际情况，采取整体拆建、整体搬迁、局部拆建、局部搬迁和综合整治等改造模式。以做好盐田三、四村和西山吓村整体搬迁和异地重建为重点，以暗径东村改造为突破，经过5年努力，基本完成旧城旧村改造。在改造过程中注重体现滨海旅游城区特色。通过改造，提高土地使用效益，提升城市综合功能，改善居民生活环境。在改造过程中，处理好各方面利益关系，使老百姓得到实惠。

　　积极推进轨道交通基本缓解交通瓶颈

　　盐田“十一五”规划从发展战略上提出扎实推进城市基础设施建设，不断完善城市功能。首先构筑完善的综合交通体系。建设疏港交通与过境交通路网，调整完善区内道路网络结构，建设改造城市次干道，打通辖区道路微循环，明确主次干道功能，实现内部交通与过境交通、疏港交通的有机分离。配套建设现代化停车场，完善城市静态交通系统。配合港口、口岸、高速公路及干线道路的建设，发展物流中心和换乘中心，提高城市道路通行能力和交通运输效率。形成内外交通分道、客货运输分离、运输通畅、出行便捷的现代化区域交通网络，基本缓解制约盐田区发展的交通瓶颈问题。

　　规划指出，“十一五”期间，随着盐排高速、盐坝高速、深盐第二通道和疏港专用通道相继建成通车，盐田区对外交通将更加畅顺。但尽管如此，居民出行难的问题依然存在。发展轨道交通，对于进一步缓解辖区交通压力，提升城区功能，方便居民出行具有十分重要的意义。因此盐田区将积极推进轨道交通，目前深圳市轻轨8号线还没有纳入全市轨道建设的近中期规划，盐田区将做好项目的前期研究工作，为项目的尽快实施打下扎实的基础。

　　加大环保珍惜山海治理两河除黑除臭

　　盐田“十一五”规划提出，今后5年要加大资源和环境保护力度，综合治理水环境，发展循环经济，推进能源、资源的节约和合理高效利用，建设资源节约型、环境友好型城区。

　　加大环境保护力度，创建国家生态区。维护山海资源生态价值。坚持合理开发、循环利用、高效产出的原则，做好森林资源、海域资源、水资源、土地资源等不可再生资源的有效保护和理性开发。以全面推进区域环境综合整治为重点，实现经济和资源、环境、社会的有机统一。

　　强化水污染治理，创建水环境综合治理示范区。完成“两河一湾”整治工程，沙头角河和盐田河达到“不黑不臭”的要求，营造适宜散步、运动、休闲的绿带水廊；在沙头湾实施海滨栈道景观改造和海底清淤工程。完成全区污水管网改造工程。到2010年，全区污水处理率保持在95％以上，饮用水源水质达标率、城市河流水质达标率和自来水水质国际标准达标率优于全市平均水平。

　　提高资源利用效率，创建节能环保示范区。推进深圳抽水蓄能电站和东部华侨城风力发电项目建设。珍惜土地资源，科学规划、合理利用每一寸土地，积极发展节地产业，提高土地集约开发力度，形成土地节约和集约利用的长效机制。

　　以人为本关注民生扶贫帮困为民谋利

　　盐田“十一五”规划坚持以人为本，要求从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善解决居民就业问题，健全社会保障体系，发展社会事业，建设平安盐田，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进社会全面进步。

　　规划要求完善区、街道、社区三级就业服务体系。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。继续实施并完善对困难失业人员的就业援助办法。加强劳动技能培训，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。大力维护和谐的劳动关系，健全劳动关系保障机制，建立健全劳动争议基层预防调解机制，实行劳动监察网格化管理，建立用人单位劳动守法诚信档案及重大劳动违法社会公示制度，严厉查处劳动违法行为，保障劳动者的合法权益。

　　今后5年盐田将建立健全涵盖医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利、社会救济等内容的基本社会保障体系。完善城区居民最低生活保障制度和社会救济制度。建立健全完善的帮困扶弱体系，加大投入力度，建设廉租房，落实“低保”、困难女性及儿童、残疾人等救助对象各项救济补助、优待办法，做到应保尽保、应助尽助，保证居民的基本生活需要。发展社会慈善事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。以文化拥军、智力和科技拥军为特色，努力创建“广东省双拥模范区”。到2010年，社会保险综合参保率超过96％。

　　加大教育卫生投入提升区域文化品位

　　盐田“十一五”规划提出，要优化教育资源配置，提高教育水平，继续把教育放在优先发展的战略地位，推进教育制度创新和改革。加大对义务教育的投入力度，增加财政支出中教育支出的比重，在辖区就读的户籍适龄儿童和少年9年义务教育阶段免收杂费、书本费，推行12年义务教育。大力推进素质教育，不断提高教学质量，在规范化、均衡化的基础上实现中小学教育优质化。加强师资队伍建设，全面提高教师队伍素质。创建学习型城区，鼓励发展各种形式的成人教育和职业教育，构建终身教育体系。

　　今后5年盐田区将进一步强化政府对基本医疗服务的责任，健全和完善政府主导的基本医疗服务提供系统和投入保障机制，保障群众基本医疗服务，切实解决群众看病贵问题。鼓励社会资本投入，形成多种形式办医和公平、有序竞争的医疗服务格局，满足群众多层次、多样化需求。合理配置医疗卫生资源，优先大力发展社区卫生服务，形成以区人民医院和盐港医院为中心、各社区卫生服务中心为基础的二级医疗救治网络，做到“小病在社区、大病上医院，康复回社区”。完善疾病预防监控管理机制，发展医疗特色专科，居民健康及卫生服务指标达到国内先进水平。

　　按照深圳市“文化立市”战略要求，盐田将大力发展文化事业，加快建立和完善区、街道和社区公共文化服务体系。积极推动群众文化体育活动。繁荣旅游文化、企业文化、社区文化、校园文化等，丰富辖区居民的精神生活。鼓励文艺精品创作，提升区域的文化品位。加强文物保护，挖掘辖区历史文化资源。建设盐田区综合体育馆、大梅沙国际水上运动中心等体育设施，积极开展全民健身运动，促进人民群众的身心健康。

　　作者:本报记者贾华越 编辑: