《东部滨海地区规划实施策略研究》八大策略绘出中国最美海岸发展蓝图
最高标准保护性开发大鹏半岛
编者按：
为按照市委、市政府的要求，实现将大鹏半岛建设成为“以山海为特色、具有国际标准的生态型滨海旅游度假胜地，深圳市建设国际化滨海、生态城市的重要组成部分”的目标，市规划局昨日召开《东部滨海地区规划实施策略研究》研讨会，提出大鹏半岛开发实施国际化发展、分级保护、集中管理、分步开发、品牌带动、深港合作、共同发展、可持续发展八大策略。 与会的专家们纷纷对各项策略的可操作性、系统性，尤其是其中体现出的“在保护中开发”的思想给予了一致肯定和高度评价。为便于读者更好地了解大鹏半岛发展前景，本报特辟此版对《东部实施策略》进行解读。
【本报讯】（记者冯杰通讯员郑广翔）深圳的东部滨海地区（以下统称“大鹏半岛”）被誉为深圳最后的“处女地”、“深圳的万吨金矿”、“中国最美丽的八大海岸之一”。记者昨日从市规划局组织召开的《东部滨海地区规划实施策略研究》（以下简称《东部实施策略》）专家研讨会上获悉，该策略研究提出，大鹏半岛的开发应采取最高标准，以保护性原则实施国际化发展、分级保护、集中管理、分步开发、品牌带动、深港合作、共同发展、可持续发展八大开发策略以及相应的行动计划。
《东部实施策略》提出，大鹏半岛开发的市场策略应实施国际化发展战略，首先满足中低端需求，重点瞄准高端市场。为保护和利用好大鹏半岛宝贵的资源，《东部实施策略》提出了“突出重点、分级保护”的策略。核心保护区内禁止新的开发建设行为；一级建设控制区内只允许发展观光旅游、商务会议休闲度假产业；二级建设控制区内只允许发展旅游产业及其关联产业，启动项目必须是“旗舰型”旅游项目；三级建设控制区内禁止发展有碍景观、生态以及与旅游相冲突的产业等。
为便于大鹏半岛开发与保护的集中管理，《东部实施策略》建议，建立高级别的常设机构统一管理，并组建国有控股的“大鹏半岛保护与开发建设总公司”。
《东部实施策略》还提出了分步开发战略，做到“成熟一片、开发一片、成功一片”。并建议目前应率先启动下沙片区的开发，形成示范效应。
在品牌策略上，《东部实施策略》提出，品牌宣传应主打“大鹏半岛”概念，并广泛系统地进行整体形象的包装、宣传与推介。而在引资上，则应以引进品牌企业为主。
《东部实施策略》提出，应“借力”香港开发大鹏半岛。尽快开通南澳口岸，并与香港进行多方面研究与合作。
《东部实施策略》分析认为，本地居民为保护东部滨海地区的生态环境做出了贡献和牺牲，为此，该地区的发展应兼顾本地居民利益。
为保障东部的可持续发展，《东部实施策略》提出，东部的发展首先必须保护好其良好的生态与景观资源，当务之急就是要加大市级财政投入，通过梳理整治生态环境、加强基础设施建设、控制土地无序开发等方面来夯实未来发展的环境基础。
在昨日的研讨会上，与会的来自香港、深圳及内地城市的包括规划、旅游发展、环境保护、经济研究等领域专家们对《东部实施策略》中所提出的各项策略的可操作性、系统性，尤其是其中体现出的“在保护中开发”的思想给予了一致的肯定。
市场策略之关键词
满足不同层次需求
《东部实施策略》提出，东部滨海地区核心区（大鹏、南澳）应构建一个满足不同层次需求、能够持续发展的旅游区。为此，既要从社会公平的角度照顾社会各阶层的需求，也要与国际化发展目标和高起点建设原则相适应，强调面向国际化市场。“本地区的市场首先是要满足深圳市及周边珠三角地区中高收入阶层休闲度假需求，同时也应该考虑来深旅游的香港游客、内地游客等中高端和中端市场，更要注重到访香港的外国游客等高端国际市场。而随着知名度的提升，其市场定位和开发档次应越来越高。”
品牌策略之关键词
主打“大鹏半岛”概念
《东部实施策略》提出，为了把东部滨海地区建设成为国际知名的休闲度假胜地，必须加强独立品牌的建设。东部滨海地区的开发（尤其是在初期）应主打“大鹏半岛”（DapengPeninsular）的概念和品牌。应广泛系统地进行整体形象的包装、宣传与推介，举办丰富多彩的旅游盛事和节庆活动，促进“大鹏半岛”整体旅游形象的树立和知名度的提高。
此外，通过引入国际著名的休闲度假设施开发运营品牌和旗舰型的旅游项目，来提高开发与管理的水准与档次，确保旅游开发的高品位和高效益，并保证开发之后运营阶段的成功，应是大鹏半岛实施品牌战略的核心。
分步开发战略之关键词
分三步实施开发
为保障开发的成功，做到“成熟一片、开发一片、成功一片”，《东部实施策略》提出了分三步实施的开发战略。
基础准备阶段（2006－2010）。主要由政府主导，工作重点是要理顺管理机制，健全管理架构，完善规章制度，控制优势资源，整治环境污染，完善基础设施，并在发展条件相对成熟的大鹏湾地区选取适宜的片区以珠三角地区及深圳本地游客为主要客源市场，进行高标准的示范性开发，树立该地区开发建设的“标尺”。
品牌带动阶段（2011－2015）。主要由政府和市场共同引导。以香港及内地其他地区游客为重点发掘的客源市场，通过引进有实力的品牌开发商以及建设旗舰型项目带动各旅游片区的开发，重点打造环龙旗湾旅游带，基本形成“大鹏半岛”的国际知名旅游形象。
全面提升阶段（2015以后）。主要由市场主导完成。以到访香港的国际游客为重点发掘的客源市场，重点打造东冲－西冲旅游带，使“大鹏半岛”的国际知名品牌价值得到充分体现。
《东部实施策略》还建议：“集中精力先期在条件成熟的地区进行试点性质的开发，为下一步旅游开发积累经验、建立示范性效应。相比较而言，下沙开发的准备工作已经比较成熟。”
保护策略之关键词
划定大鹏半岛旅游度假区
《东部实施策略》提出，大鹏半岛区域发展可以划分成为两个主体部分：在东部滨海外围地区（葵涌）以发展清洁能源、高新技术研发、旅游产业等为主导；在东部滨海核心区（主要包括大鹏和南澳）以发展休闲度假、观光旅游、商务会议为主导，并将其建设成为具有较高国际知名度、对国际游客有较高吸引力、品位和档次较高的生态型滨海旅游度假区。为此，《东部发展策略》提出，划定“大鹏半岛旅游度假区”，将其建设成为国际知名的生态型滨海旅游度假区。其具体范围确定为：由官湖南侧起，经迭福山隧道入口，沿盐坝高速线（规划线形）南侧向东至大亚湾核电站西边界线，总面积172平方公里。
为吸引海外著名的休闲度假胜地投资运营商参与本地区高档次、高品位的投资开发和长期经营，《东部发展策略》提出了“突出重点、分级保护”的策略：
核心保护区：“大鹏旅游度假区”内基本生态控制线所包含的区域，禁止新的开发建设行为。
一级建设控制区：大鹏所城、西冲片区、东冲片区、桔钓沙片区、下沙片区。该区域只允许发展观光旅游、商务会议休闲度假产业，必须引进品牌开发商进行开发。
二级建设控制区：新大片区、南澳－水头沙片区。该区域要逐步取消现有工业项目和围海养殖项目，只允许发展旅游产业及其关联产业（或者是旅游产品加工），启动项目必须是“旗舰型”旅游项目。
三级建设控制区：主要指大鹏墟镇。该区域禁止新增工业用地，禁止发展有碍景观、生态以及与旅游相冲突的产业，鼓励原有工业项目向旅游配套产业改造，重点发展商贸、服务、旅馆酒店、旅游信息等旅游服务和配套产业。
协调过渡区（旅游区外围区域）：总面积123平方公里，包括溪涌、葵涌、坝光、官湖、核电站等地区。在确保基本生态环境不被破坏的前提下允许城镇、高新技术研发、清洁能源、旅游业并行发展，鼓励原有工业项目向无污染高新技术产业改造。
深港合作战略之关键词
尽快开通南澳口岸
《东部实施策略》提出，大鹏半岛开发借力香港将是一个最关键、最重要、事半功倍的策略。为此，《东部实施策略》提出了如下具体实施建议：与香港海关、移民局等出入境管理机构就香港－大鹏半岛交通联系和通关服务等展开磋商，尽快开通南澳旅游口岸。与香港旅游发展局（HongKongTourismBoard）接洽，在旅游区的开发战略、营销思路、项目安排、合作伙伴等多方面进行研究与合作。
可持续发展战略之关键词
整治生态环境严控无序开发
《东部实施策略》提出，要实现东部滨海地区的可持续发展，必须进一步在硬件上下功夫。首先必须保护好其良好的生态与景观资源，当务之急就是要加大市级财政投入，通过梳理整治生态环境、加强基础设施建设、控制土地无序开发等方面来夯实未来发展的环境基础。
《东部实施策略》建议，近期的整治生态环境行动将包括如下几个方面：
搬迁旅游度假区以及协调发展区的高污染企业；实现二级建设控制区的零工业化（旅游产品加工除外）；将新大－龙旗湾片区作为环龙旗湾旅游发展的储备用地；逐步对核心保护区内的采石场、垃圾堆放场、毁林种果较严重的区域（主要分布在西冲、鹅公湾等地区）、东冲公路周边地区进行生态恢复。
至于基础设施建设，《东部发展策略》提出，在交通设施建设上，尽快开通南澳一线旅游口岸，为大鹏半岛旅游区提供海上对外交通路线。其次是道路建设，包括盐坝高速公路B段的建设以及葵鹏路、南西路、坪西路大鹏至新大段（按照景观型城市道路修建）。最后是建立葵涌客运站和公交枢纽站，将葵涌作为建设陆路交通的枢纽。
在污水处理设施上，立项建设葵涌污水处理厂；大鹏污水处理厂；坝光污水处理厂；西冲、东冲、桔钓沙等地区应急性污水处理设施；并对王母河进行环境和水质的整治工作。
在供水上，加快东部引水工程建设，同时修建（或改建）葵涌丰树山水厂、鹏城水厂和南澳新水厂；修建连接葵涌至南澳的输水主干管以及大鹏至下沙的输水管；并着手率先启动海水淡化项目。
在垃圾处理上，近期将南澳、水头垃圾填埋场改造为垃圾转运站，在葵涌建设临时垃圾转运站；远期建设系统化压缩式小型垃圾转运站，统一送至坪山（田心村）垃圾处理厂集中处理。
共同发展战略之关键词
保障原居民发展权益
《东部发展策略》分析认为，本地居民为保护东部滨海地区的生态环境做出了贡献和牺牲，如果本地居民发展出路未妥善解决，各种破坏环境的开发建设行为就难以杜绝，建设高标准的旅游区的目标也就难以实现。因此，在该地区的发展过程中兼顾本地居民利益，让其享受到保护生态与景观资源带来的丰厚回报，从而彻底转变发展观念，是实现大鹏半岛总体发展目标的重要保障。
管理策略之关键词
组建大鹏半岛保护与开发建设总公司
鉴于在大鹏半岛开发的初期需要进行大量的基础性投入，《东部实施策略》提出，至少在“大鹏半岛”核心区域需要各级政府及有关部门的协调与合作，实现开发建设的集中统一管理，以加大市级财政投入，统筹协调“大鹏半岛”开发与保护工作。《东部实施策略》建议，在目前市场条件不成熟、品牌开发商未进入的情况下，建议组建国有控股的“大鹏半岛保护与开发建设总公司”，推动基础建设工作和招商工作。
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大鹏半岛
东部滨海地区是指东临大亚湾与惠州接壤、西抱大鹏湾、包括龙岗区葵涌、大鹏、南澳三个办事处（即大鹏半岛）所辖区域。
东部滨海地区三面临海、一面临山，拥有228平方公里的自然生态区和120多公里长的海岸线、丰富的森林和水生动植物资源，且大部分滨海岸线和近海海洋环境保存良好。
麦肯锡公司认为本地区可以建成中国首屈一指的生态半岛和休闲度假的精品地区；香港保柏咨询公司认为，大鹏半岛的旅游资源可以媲美泰国的普吉岛（Phuket）、印尼的巴厘岛（Bali）等国际知名的旅游胜地。2005年9月，大鹏半岛被《中国国家地理》杂志评选为中国最美丽的八大海岸之一。
专家观点
深圳综合开发研究院主任研究员李津逵：
体现两大亮点
《东部实施策略》突出地表现了两大亮点：第一次提出了东部滨海地区的管理体制问题；其次，它提出多方兼顾当地居民的利益。建议《实施策略》中应更多地体现向香港学习的内容。
深圳大学管理学院院长黄卫平：
在保护中开发
《东部实施策略》中的“在保护中开发”的提法非常好，体现了东部滨海地区的开发原则，说明了东部的发展首先是保护而不是开发。我们应在东部滨海的发展中体现适度开发的原则，即保护性开发。多引进高端旅游项目，抑制低端旅游开发。
北大深圳研究生院副院长李贵才：
真正的实施策略
这是一个真正的实施策略，在深圳土地日益紧缺的情况下，土地的保护与开发成为我们发展中面临的重要问题，而《东部实施策略》从措施上对这一问题进行了回答。
随着国内人们生活水平的提高，以及来深圳旅游的东南亚游客不断增加，深圳需要有高端的旅游项目，这个报告则体现了深圳旅游业发展的未来趋势。
作者:记者冯杰通讯员郑广翔 编辑: | 
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