执法跟不上盗版难遏制

　　专家认为

　　必须严格执法才能有效控制盗版局势

　　加大宣传提高版权意识阻断销售终端

　　本网记者 李光明

　　“要继续深入严打各类侵权盗版活动，切实保护知识产权。要在严厉打击盗版音像制品、盗版教材教辅读物、网络侵权盗版3方面取得新突破。”不久前，新闻出版总署副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰在谈到2006年“扫黄打非”工作的5大工作重点时，曾这样强调。

　　柳斌杰的这番话从一个侧面反映出，目前教材盗版盗印现象比较突出。

　　年初，安徽省最大一起盗版教材教辅案的宣判，就曾引起新闻出版总署及全国“扫黄打非”办公室的高度重视。

　　1月12日，这起案件的当事人许庆龙、张尧，被安徽省合肥市包河区人民法院以非法经营罪，分别判处有期徒刑5年和3年。

　　从案件的量刑上看，这算不上什么大案。但记者通过对该案的调查采访发现，通过此案，可以反映出我国盗版市场猖獗的根源所在。

　　知情者曝内情 学校和教师因何成为消费终端

　　据此案专案组调查，在此案中，一百多所购买许庆龙盗版教材教辅的学校，不知道是盗版书的几乎没有，而且学校和老师甚至成了消费的终端环节。

　　一位出版业内人士对记者坦言，纸张除了印钞票外，恐怕只有印成图书才会身价倍增。近年来的图书价格与十几年前相比，上涨了五倍左右。正版书价钱太高，导致图书积压过多。相反，盗版书越来越便宜，消费者当然首选便宜的，尤其是几乎一次性使用的教材和教学辅导材料。

　　而参与教材教辅案侦破工作的专案组成员和一些出版业的知情者告诉记者，盗版市场存在的利益链条，才是盗版出版物市场“繁荣”的症结所在。这个现象在教材教辅方面更为突出。

　　事发后许庆龙曾向警方交代，当他发现高等教育出版社出版的教材、教辅销路最好时，便用重金收买了该出版社在安徽省的一名代理，确保第一时间拿到该出版社的正版图书，迅速拆封后偷偷送到印刷厂制版。一般的图书五百册以上才开印，多数都能印到3000册至5000册。有些销路很好的图书，像《机械制图》就先后加印了两次，共计一万多册。为了降低成本，他特地买来自动胶印机，自己印制图书封面。这样盗版的成本进一步降低，保证所盗印的图书一般能以定价的三折、甚至两折批发给承销中介，进一步为中介扩大了利润空间。

　　据警方人士介绍，该案中承销盗版教材、教辅的中介多为一些中学、职业中学和职业中专的普通任课教师，销售数量占盗版教材比例80%以上，充当中介的老师直接从许庆龙等处拿到了数千元甚至上万元不等的回扣。

　　执法者分析原因 惩处力度小监管不到位

　　从我国收缴盗版制品年度统计报告看，2004年全国各地方版权行政管理机关共收缴各类盗版品8505万件，比2003年多出了1708万件。比较1995年至2004年以来盗版制品收缴情况，可以看出，被收缴的盗版制品呈逐年上升的势头。

　　但从目前全国各地的情况看，各地司法机关对盗版经营行为的认定并不一致。安徽省最大盗版教材教辅案调查人员对记者说，这起案件是他们近年来所办的首起盗版刑事案件，而全省各级公安机关办理这方面的刑事案件也是凤毛麟角。盗版刑事案件不论是处罚还是量刑，都与盗版者所获取的高额利润严重错位。执法部门起获的涉案数额与法院最终认定的数额往往相距甚远。量刑不重使得盗版者存在即使被抓也很划算的心理。

　　安徽省新闻出版部门一位执法人员说，行政监管职权不明、监管不力是盗版泛滥的另一重要原因。据他介绍，管理非法出版物，涉及到出版、文化及工商部门。结果是大家都能管，大家又都不管。他向记者举例说，一般地市级的临时性“扫黄打非”办公室设在市新闻出版局，负责执法的人员也就两三人左右。而从县一级情况看，大多没有“扫黄打非”专职机构，为了应付工作，都是文化局或者宣传部临时性地安排几个人兼职做这项工作。在一些经济欠发达的地区，可能连基本的费用都无法解决。与此同时，各类印刷企业、书店、图书经营摊点却大量涌现，执法难度就可想而知了。由于执法力量比较薄弱，致使查处率低，不足以产生震慑作用。往往抓了小部分，漏掉了大部分。如果执法人员素质再不高，以罚代刑，应交司法机关追究刑事责任的而没有追究刑事责任，而且处罚上避大就小、避重就轻，会大大助长一些不法分子的侥幸心理。另外，由于地方保护主义，一些地方过分强调经济发展，对于违规企业，往往采取放任和袒护的态度，给一些案件的查处也带来了很大阻力。

　　如何遏制盗版市场的上升势头？最高人民法院民事审判第三庭庭长蒋志培认为，现在我国的法律已经规定了很多法律措施，当下最重要的是强化执法。只有严格执法了，才能控制盗版的局势。此外，打击盗版还需提高全民的版权意识，引导群众端正消费心态。由于盗版图书的价格优势，人们不认为购买和使用盗版品是一件不光彩的事。因此，必须加大反盗版的宣传力度，提高全民的版权意识，只有把销售的终端堵上了，才能最终遏制盗版。

　　安徽最大盗版教材教辅案

　　2004年8月9日，高等教育出版社的两名员工向安徽省新闻出版局市场监管处举报，在合肥市常青镇姚公庙附近，发现一个存有大量高等教育出版社出版物的仓库，涉嫌盗版，请求调查处理。

　　根据这一线索，执法人员查获了1500件高等教育出版社出版的教材、教辅的盗版书。经调查发现，这是一个家族式的专门进行教材、教辅盗版的团伙。2004年11月26日，执法人员发现了造假者的另外4处图书仓库，现场查封的盗版图书总册数达38.9万册，总码洋高达484万元，连同一批盗版工具，涉案总金额上千万元。（责任编辑：徐艳丽）