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中国目前的农业形态与日本上世纪六七十年代颇为相似。比如同样是以家庭为单位的精耕农业，整个社会步入了工业化、城市化的门槛，社会经济结构出现了一定的转型，农业在整个国民经济中的比重逐年下降，工业和第三产业的发展非常迅速，户籍制度出现一定的松动迹象等等。这些都是中国解决农村问题非常好的背景基础和有利因素，也是中国可以发挥后发优势大胆借鉴日本经验的基础。但是，虽然日本有先行经验可以借鉴，一些具体的措施方法如何与中国具体的国情相结合，还需要我们三思而后行，谨慎从事
农民生活富足安定
政府开销精打细算
综合新华社信息东京2月23日电（记者钟沈军 冮冶）最近在日本中部的松本高原农村采访，有两点给记者留下了深刻的印象：一是当地农民生活富裕、安定，城乡差别不大；二是当地政府办公条件精打细算，但是对农业扶持力度却非常大。
清早从东京新宿坐急行电车向西一路飞驰，经过四个小时以后赶到松本高原南松本小站。南松本虽然地处农村，没有多少高楼大厦，但设施并不显得落伍。尤其是道路很平坦，交通路牌清晰齐备，和东京别无二致。
南松本农民岩垂清人今年53岁，是专业农户。他家的庭院门很高大，庭院栽了几棵松树，从墙外看只能透过松树间的夹缝隐约看到一栋两层高的别墅似的住宅。但这个大门仅仅起到一个装饰的作用，从左边绕开大门就可以进入庭院。这个大门从一个侧面反映了目前松本地区农民生活水平提高、社会治安良好的现实。岩垂清人的住宅装备也比较现代化，空调、洗衣机、电冰箱、彩电等一应俱全，电力、自来水安装到户，燃气使用液化气罐也非常方便，各种用途的汽车如卡车、微型车、轿车有好几辆，另外还有拖拉机、农药播撒机等农业机械。
据介绍，他家一年的家庭收入差不多有700万日元，让人吃惊的是这个当地农户年收入的平均水平，竟然比当地城市家庭的年收入还要略高一点。
采访南松本农民山田铉二时，正好碰到当地托老所的工作人员送山田90岁的母亲回家。托老所的护士把汽车停稳后，打开汽车后车厢，放下一种特制的滑梯，把端坐在残疾人特殊轮椅中的山田的母亲推下来，然后再慢慢地推着护送到家中。山田介绍说，在日本农村，政府也强制进行了农村社会保障制度改革，全民加入了健康医疗保险和国民养老保险。
在采访中，记者看到松本市的农民生活富裕、安定，但是政府却精打细算。松本市有20多万人口，但是全市政府和议会的各个职能部门却挤在两栋四、五层楼的办公楼里集中办公，其中农政课与工商课等四五个部门都挤在五楼一个楼层实行大平面开放办公。每个人的办公空间仅一张桌子、一把椅子、一台便携式电脑，公共空间只有过道，在办公区域内的来客接待室也仅有四张椅子和一个短桌，显得非常简朴。
但是，让记者始料不及的是，对办公条件精打细算的松本市政府农业支出竟然是农业收入的83倍。松本市农政课课长辅佐寺泽健介绍说，在城乡统筹发展过程中，日本政府发挥了主导作用，政府对农业、农村、农民实行了非常高额的倾斜政策。比如，松本市2005 年共支出822.54亿日元，农林水产支出27.72亿日元，这还不含教育费中涉农支出。而2005年收入税金337.34亿日元，农林水产来的税金只有0.33亿日元。
寺泽健介绍说，为了进一步降低行政成本，目前松本市政府正在进行减人增效、市村合并（日本市村平级）的改革。比如2005年4月，老松本市与奈川村、安昙村、梓川村、四贺村合并，成立了新松本市，这样就大幅降低了成本，也减少了2名公务员。寺泽健介绍说，“松本市的财政状况虽然比有一些村要好，但是从国家返还的交付税额比例低，不能全面满足松本市民各方面的愿望，因此我们现在正在进行行政和财政方面的改革，以尽量把钱用在刀刃上。”
农村农机现代化
农民兼业很普遍
夜幕降临，松本高原的农村显得格外寂静。这一方面是因为农村与城市相比“地广人稀”，另一方面则是因为当前的日本农村很少有年轻人的身影。目前，日本农村已基本实现农机现代化，农村劳动力以多种形式转移到了城市，其中兼业是日本农户的普遍形态。
专业农户山田铉二有三个孩子，两个儿子都在从事与农业有关的工作，长子在农协，还有一个儿子在东京的农机公司，另外一个女儿则在松本市打工。农民岩垂清人介绍说，他也有三个孩子，都已在外面工作，一个在外地当了职员，还有两个在松本市打工。
松本高原农协的专务董事望月直道说，由于日本农村基本上实现了农机现代化，劳动强度大幅降低，劳动时间也大大减少了，农村劳动力以多种形式转移到了城市。有的是举家迁移，有的是采取兼业的形式，有的则是就近打工。现在的日本农村真正的专业农业户很少，农户兼业的很多，兼业是日本农户的普遍形态。他举例说，目前老松本市农家总数有6000多户，其中专业农户只有650多户，占15％左右。
松本市农政课课长辅佐寺泽健则在一个更大的背景范围内向记者介绍说，上个世纪60年代开始，随着日本经济腾飞，工业化、城市化发展迅速，当时松本市兴建了大久保、西南、临空三个工业园区，带动了松本市经济起飞，经济结构发生了巨变，二三产业得到长足发展，就近解决了松本及周边地区农村劳动力的安置、转移。
据了解，日本农户大量减少，同时现有农家又普遍采取兼业形式，一方面解决了日本农村劳动力过剩的问题，同时也由于农村人口基数的减少，减轻了政府扶农政策的负担。另一方面又导致农村劳动力过多转移，甚至导致了日本农村老龄化非常突出，农村后继无人等新的社会问题。
农协会网络庞大
一心为农村服务
在日本中部长野县的松本高原农村采访时，日本农业协会网络之庞大，触角延伸之深入，以及对农村经济服务之周到让记者颇感惊奇。
在采访中，记者看到松本高原农业协会在各个地方设有支所，比如山形支所、芳川支所、世贺支所等等。没走多远就会发现一处基层农协，看到农协建起来的仓库和市场，感觉到农协确实深入到了日本农村。
在南松本采访专业农户山田铉二时，记者就正好碰到松本高原农协世贺支所的技术员酒井芳明在塑料大棚内对山田进行温室种植技术指导。山田铉二介绍说，冬季塑料大棚的暖风机和芹菜的营养黑土都是由松本高原农协的人帮助买来的，统一购买不用农户操心，而且价格也比较公道。此外，还有很多的生产资料也是由农协统一代购，农协还会经常对农户进行生产指导，收获以后还帮助销售。
在松本高原农村转了一圈以后，发现当地农协有一个特点：这些基层农协往往设在蔬菜仓库旁边，或者在农产品直销市场中间，或者在村公所（村行政办公场所）附近。据介绍，这些基层农协这样的布局，一方面便于依托市场、仓库以及办理金融业务等农民日常生活必需业务，与农户的日常生活紧密联系在一起；另一方面则便于深入农家，推出技术指导、市场调查、统一代购代销等提高型业务，使分散的农户得到了实实在在的好处。
在发展农村经济方面，日本农协起到了不可替代的作用。比如，日本国家政策向农业倾斜，一方面是国家从实际出发，综合平衡各方利益的结果，另一方面也与日本农村农协组织有关。尽管在日本农村有各种农协组织，有时还相互竞争，但是在维护农民利益方面都是不遗余力的。
借鉴日本农村经验
还需要从国情出发
从日本中部的松本平原考察归来，中国农村以及日本松本平原农村的景象犹如幻灯片似地在脑海里淡入淡出。日本农村为社会提供了大量的农产品，同时也充分享受着社会进步的成果，这也许也是中国未来农村的缩影吧。在城乡统筹建设发展方面，中国能否充分借鉴日本经验？在借鉴过程中，又应该注意哪些问题呢？带着这些问题，记者对日本国际农林水产研究中心的钱小平博士进行了专访。
钱小平从事中日农村问题比较研究已长达18年，先后在东京大学攻读农业经济的硕士、博士，曾在日本农林水产省工作，现在在独立行政法人──日本国际农林水产研究中心工作。钱小平认为，中国目前的农业形态与日本六七十年代颇为相似。比如同样是以家庭为单位的精耕农业，整个社会步入了工业化、城市化的门槛，社会经济结构出现了一定的转型，农业在整个国民经济中的比重逐年下降，工业和第三产业的发展非常迅速，户籍制度出现一定的松动迹象等等。这些都是中国解决农村问题非常好的背景基础和有利因素，也是中国可以发挥后发优势大胆借鉴日本经验的基础，但是同时中国国情有别于日本，这些不同点在中国借鉴日本经验时需要特别关注。
钱小平举例说，比如，中国目前的工业化、城市化和日本当年的工业化、城市化有所不同。日本当年的工业化主要由本国工业发展推动，而中国的工业化发展中外资推动占有相当大的比例；日本城市化过程中，由于内在经济结构顺利转型，加之没有户籍限制方面的管理，农村劳动力自主转移速度很快，中国城市化内在驱动力是否足够强大，还有待检验。此外，中国城乡、地区以及城市阶层之间存在三大不平衡现象，解决一个方面的不平衡，需要统筹兼顾其他不平衡问题对这一问题形成的巨大牵制作用。
钱小平颇感顾虑的是，中国的工业化、城市化在吸收一定农村劳动力时，过于集中在大城市。其次，如果中国工业化、城市化内在驱动力不足，不能持续迅速吸收农村剩余劳动力；而学习日本政府主导的扶农政策，对农业实施高额补贴，则可能由于中国庞大的农村人口基数，导致财政支撑困难。其三，解决中国目前三大不平衡的问题，还需统筹兼顾。
钱小平说，中国城乡统筹发展，一个关键的因素是工业及第三产业能否得到持续发展。这在目前来说可能是中国解决农村问题的重要基础，是统筹解决城乡差距的最重要的牵动力；这既是农村剩余劳动力的出路所在，也是反哺农村的重要基础。
他认为，中国目前已经初步具备解决城市农村巨大差距的基本条件，而且日本有先行经验可以借鉴，但是一些具体的措施方法如何与中国具体的国情相结合，需要三思而后行，谨慎从事。但钱小平同时认为，中国解决城市农村差距越拉越大的问题已经提上日程，到了需要政府作出决断的时候了。钱小平说，日本政府60年代平衡了社会各界矛盾之后推出了一系列扶农政策影响深远，当初也是有诸多顾虑，但最终付出了巨大的政治勇气，推动了农村事业改革、城乡统筹发展。日本长野县南松本托老所的工作人员在照料老人。
日本农宅的大门从一个侧面反映了目前松本地区农民生活水平提高、社会治安良好的现实。 南松本小镇乡间公路可以直达田间地头，而且道路平坦，交通路牌清晰齐备，和东京别无二致。
（以上图片均为新华社记者钟沈军摄）
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