同志们：省纪委每年年初召开的全体会议，既是一个总结和部署工作的会议，也是一个对党风廉政建设和反腐败工作在认识上不断深化和升华的过程。

　　这次省纪委全体会议的主题是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。忠信同志在会上作的工作报告，我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。

　　胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设的形势，进一步明确了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，明确提出了学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的具体要求。这是指导党的建设的纲领性文件，对于全面加强党的建设、维护党的纪律、不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全省各级党组织和领导干部，都要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会精神，增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性，不断推动全省党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

　　下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和中央纪委六次全会精神，做好今年全省反腐倡廉工作，讲几点意见。

　　一、从党的事业和党的建设全局出发，深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义国有国法，党有党章。一个政党能否有效地贯彻和遵守自己的章程，是直接关系其生存和发展的根本大计。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作来抓。党的每次代表大会都对学习贯彻党章提出了明确要求，在这次全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，党中央要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。特别是在这次中央纪委全会上，胡锦涛总书记对学习贯彻党章作了集中阐述，再一次把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务鲜明地提到了全党面前。其立意之高远，论述之系统，阐发之深刻，在我们党的历史上还是不多见的。这充分体现了新一代中央领导集体在治党理政上的深谋远虑和远见卓识，反映了学习贯彻党章的极端重要性和现实紧迫性。

　　第一，学习贯彻党章是统一党的思想和意志的客观要求。党章集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想和行动提供了根本准则。

　　有没有统一的意志和坚强的团结，是无产阶级政党区别于其他政党的显著标志。如果没有全党的统一意志，党就会从政治上涣散松懈，党的团结统一，党的凝聚力、创造力和战斗力都将无从谈起。在发展社会主义市场经济和改革开放的历史条件下，各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，加之敌对势力在意识形态领域不停地渗透，各种社会思潮必然要反映到党内。在这种情况下，如何用一元化的指导思想引领多元化的社会意识，做到全党统一思想，统一意志，是我们党将长期面临的挑战，也是一项长期的艰巨任务。党章是全党在思想、组织和行动上保持一致的根本保障。学习贯彻党章，首要的就是要弄懂弄通党章确定的理论基础，深刻认识马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是一脉相承的科学体系，是中国共产党人的安身立命之本，是建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的根本指针，自觉地用发展着的马克思主义武装头脑，教育党员，统一意志。

　　第二，学习贯彻党章是保持党的先进性的必然要求。党章集中体现了党的先进性。一方面，党章确定的党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，都反映了共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，反映了最广大人民群众的意愿；另一方面，党章确定的党员标准和行为准则以及党员必须履行的义务，都是党的性质和宗旨的具体体现，都是工人阶级先锋队和中华民族先锋队的具体体现。因此，学习党章就是全面了解党的先进性，遵守党章就是践行党的先进性，贯彻党章就是加强党的先进性建设，维护党章就是保持党的先进性。特别是党的十六大通过的党章，根据马克思主义建党学说的基本原理，总结党在长期实践中形成的重要经验，对马克思主义关于人类社会发展规律的阐述作了新的概括，对党在新世纪新阶段经济社会发展的战略目标作了新的规划，对党的建设和党的领导提出了新的要求。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终走在时代的前列，始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

　　第三，学习贯彻党章是从严治党的迫切要求。党章是立党、治党、管党的总章程，是党内的普遍行为规范，具有最高的权威性和最大的约束力。从严治党，说到底就是要严格按照党章规定办事，严格按照党章规定管理党的各级组织和党员。毛泽东同志曾经深刻指出：“治国就是治吏，礼仪廉耻，国之四维，四维不振，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。”这是以史为鉴，把治党和治国统一起来，从巩固政权的高度强调了对干部尤其是领导干部加强管理的极端重要性。邓小平同志也曾指出：“没有党规党法，国法就很难保障。”学习贯彻党章，就是从党的制度建设上从严治党，为纠正不正之风，解决苗头性、倾向性问题，推动反腐败工作深入开展奠定坚实的基础。目前，学习贯彻党章总体上是好的，但也存在一些需要解决的问题。有的党员不熟悉党章，对党章的精神理解不深，不能很好地运用党章；有的党员党章意识淡薄，按照党章办事的观念没有完全确立，以权力和个人意志代替党章的现象时有发生；有的党员甚至无视党章，不受党内规矩约束，无限度地放纵自己，结果沦为阶下囚。事实告诉我们，只有严格遵守党的制度和纪律，才能把从严治党的方针落到实处，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。

　　第四，学习贯彻党章是推进党内生活民主化、规范化、制度化的内在要求。

　　党章是规范党内政治生活和党内关系的基本准则，是党内民主的保障书。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。党的历史表明，党内出现的种种问题，包括遭受重大挫折和腐败现象的发生，归根到底，无不与党内民主制度和监督制度不完善有直接关系，也同贯彻党章不力有直接关系。学习贯彻党章，就是要围绕完善党章确定的民主集中制这一根本组织制度和领导制度，大力发展党内民主，健全监督制约机制，不断推进党的活动方式规范化、制度化，促进科学执政、民主执政、依法执政，为建设社会主义法治国家、和谐社会起到导向、示范和带动作用。

　　二、充分运用党章这个锐利武器，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展党章作为党内的根本大法，虽然不可能也没有必要为党的建设提供一系列具体答案，但它为党的建设指明了正确的政治方向，对党的政治生活、组织生活等所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度、维护党的纯洁性提供了根据和基础。因此，加强党的建设，必须认认真真学习贯彻党章；加强党风廉政建设，也必须认认真真学习贯彻党章。我们要自觉运用党章这个锐利武器，从严明党的纪律、严格党内制度、加强党内监督入手，真正把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的党风廉政建设和反腐败工作方针落到实处。

　　近年来，全省各级党委、政府和纪律检查机关认真落实中央关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列方针政策和省委的部署，围绕经济快速发展、干部健康成长，着重研究怎样才能做到“常举刀、少砍人”的问题，把监督的关口前移，反腐倡廉工作保持了持续健康深入发展的势头，取得了新的成效。坚持不懈地开展党性党风党纪教育，使广大党员干部进一步增强了拒腐防变的自觉性；省级领导干部率先垂范，促进了廉洁自律各项规定的落实；对违纪违法案件发现一起，查处一起，警示和教育了党员干部；认真治理教育乱收费，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，损害群众利益的突出问题初步得到整治；围绕构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全省委巡视工作机构，为从源头上预防和治理腐败提供了制度保障。

　　在充分肯定工作的同时，也要清醒地看到，我省党风廉政建设和反腐败工作的形势不容乐观。正如胡锦涛总书记所指出的那样，违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势，损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。我们必须深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，始终保持清醒的头脑，坚持两手抓两手都要硬的方针不动摇，采取得力措施，持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好。

　　关于今年的党风廉政建设和反腐败工作，中央确定的重点非常明确。主要有六项任务：即要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容，把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，严肃查处违反党的纪律的行为，认真开展治理商业贿赂专项工作，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作。这六个方面的重点也完全符合我省的实际，我们要紧紧抓住学习贯彻党章这个基础性环节，找准切入点，全面加以落实。在实际工作中，要注意处理好以下几个方面的关系。

　　第一，正确处理保证党的路线方针政策贯彻执行同查处违纪违法案件的关系。检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，都是党章赋予纪检机关的重要职责，二者本质上是一致的，是不存在矛盾的。但在实际工作中，如何摆正二者的关系仍然是一个值得重视的问题。有的同志往往顾此失彼，甚至把纪检机关的职能简单化，认为纪检机关主要就是查办案件，或者说把查办案件作为“硬”任务，而把检查党的路线方针政策和决议的执行情况看作“软”任务，结果导致在一些地方和部门出现了纪律松弛的现象，个别的甚至有令不行、有禁不止。事实上，检查党的路线方针政策和决议的执行情况、维护党的团结统一，这是各级纪检机关的首要任务。查办案件，说到底也是为了保证党的路线方针政策和决议的贯彻执行。因此，纪检机关要全面履行职责，为保证党的路线方针政策的执行当好卫士。当前，要紧紧围绕中央为推进改革发展稳定而采取的重大举措加强监督检查，特别要把推动贯彻落实科学发展观作为检查的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，增强各级党组织和广大党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，为促进我省经济社会又快又好发展提供有力保障。

　　第二，正确处理维护群众利益同惩治腐败的关系。我们党的一切工作，归根结底是为了实现和维护广大人民群众的利益，开展党风廉政建设和反腐败工作，同样是为了维护人民群众的利益。反腐败和解决损害群众利益的突出问题，这两方面的工作，各有侧重，但目标一致，相辅相成，相互促进。腐败问题必然损害人民群众利益，但群众直接感受到的损害他们切身利益的现象，更多的是由于各种不正之风和一些政策不配套、不完善造成的。为此，我们要善于把开展反腐败斗争同解决损害群众利益的突出问题很好地结合起来，统一于党风廉政建设的全过程。既要坚决查处一些大案要案，严惩腐败分子，又要严肃查处征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、拖欠农民工工资、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题，以不断推进党风政风建设。

　　应当看到，损害群众利益的问题面广量大，不仅严重损害党和政府的形象，而且毒化党风政风和社会风气，一些问题的背后还往往隐藏着腐败，务必引起我们的高度重视。要坚持不懈地开展专项治理，建立健全巩固行风建设成果的长效机制，让人民群众更多地感受到党风廉政建设的实际成效，激发和坚定人民群众支持参与反腐败斗争的热情和信心。

　　第三，正确处理事前监督同事后查处的关系。

　　分析近几年查处的一些案件，腐败现象之所以在一些地方得以滋生蔓延，有教育不扎实、制度不完善的问题，而更重要的原因则是监督不到位不得力，特别是对重点部位、关键岗位和主要领导干部的监督非常薄弱。事实反复证明，权力一旦失去监督，必然导致腐败。这就要求我们在反腐败问题上，既要注重查处案件，更要注重监督，以防患于未然。如果对腐败分子不依纪依法严肃查处，则难以有效预防；如果不着眼于预防，将监督关口前移，就会查不胜查。我们提出要研究怎样才能做到“常举刀、少砍人”，不断加强改进监督工作，目的就在于此。但也要看到，要形成一套行之有效的监督机制，并非易事。在加大体制机制创新的同时，我们要将反腐败工作重点从事后查处为主转向事前监督为主，用更多的力量加强监督检查工作。一旦发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，及早提醒，严肃批评，责令改正，做到防微杜渐，这是对干部的最大爱护。领导干部要坚持原则，敢抓敢管，坚决反对上级讨好下级的不良倾向。

　　第四，正确处理治标同治本的关系。治标和治本，是反腐倡廉工作辩证统一、相辅相成、相互促进的两个方面。治标，严惩各种腐败行为，才能为反腐败治本创造前提和条件。治本，是治标深化和发展的必然要求，是巩固和发展反腐败已经取得的成果，从源头上预防和治理腐败现象、解决腐败问题的关键。多年来，面对腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻的状况，我们把工作的着力点主要放在了治标上，这对遏制腐败现象的发展蔓延起到了非常重要的作用。随着改革的深化和反腐败工作的逐步深入，产生腐败的深层原因日益显现。如果不在治本上下功夫，腐败现象就会纠而复生，防不胜防。这就要求我们必须科学统筹，把治标与治本有机地统一起来，贯穿到反腐倡廉各项工作的各个环节。在进一步加强治标工作的同时，高度重视抓源治本，以深化改革为统揽，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断解决产生腐败的深层次问题。

　　三、领导干部要以身作则，自觉做学习、遵守、贯彻、维护党章的表率学习贯彻党章是全党的一项重大任务。领导干部处在重要岗位，负有重要的责任，模范地学习贯彻党章，就能够对广大党员形成有效的带动和示范。各级领导干部特别是主要领导干部都要以身作则，以高度的政治责任感，自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

　　一是要做坚定理想信念的表率。理想信念是共产党人前仆后继、奋斗不息的精神支柱和力量源泉。学习贯彻党章，首先要解决好理想信念问题。对于共产党员来说，理想信念动摇，是党性不纯最为严重的表现，也最为危险和可怕。从这些年我们查办的领导干部违纪违法案件来看，尽管情节不同，但有一点是相同的，往往都是从丧失理想信念开始，经历了一个从量变到质变的过程。坚定的理想信念不是与生俱来的，必须通过长期的学习教育和严格的党内生活培养锻炼来形成。领导干部做坚定理想信念的表率，首要的是要重视理论学习，切实加强世界观的改造，不断提高思想水平和理论素养，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，做到在繁重而艰巨的任务面前，在复杂而多变的环境中，始终保持清醒头脑，明辨前进方向，确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，经受得住各种考验，永葆共产党员的本色。

　　二是要做加强道德修养的表率。一个领导干部，不仅要有具备同履行职责相适应的学识和能力，同时还必须要有人格的魅力。

　　我国古代先贤倡导“修身齐家治国平天下”，指的就是为官者必须加强道德修养。学习贯彻党章，必须自觉地践行党章倡导的社会主义新风尚和共产主义道德。“百行以德为首”。领导干部的道德修养，不仅关系他们个人品行，而且关系党的整体形象。腐败分子走上违法犯罪道路，大多都是从道德滑坡开始的。各级领导干部一定要按照为民、务实、清廉的要求，加强自身道德修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实做事，努力做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

　　三是要做发展党内民主的表率。坚持民主集中制，发展党内民主，团结同志一道工作，是党章对党员领导干部的一条重要要求，也是检验领导班子和领导干部素质高低和党性强弱的一个重要标志。领导干部尤其是主要领导一定要有民主作风，要善于集思广益，广开言路；善于团结同志一道工作，形成互相信任、互相支持、互相理解的良好风气。要有容人的雅量，注重尊重别人，特别要注重尊重普通党员干部的民主权利。要健全和带头遵守党内各项民主制度，勇于开展批评和自我批评，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

　　四是要做遵守政治纪律的表率。党的纪律是维护党的团结统一的重要保证。作为领导干部，手中权力越大，越要有所畏惧，越要自觉地用党的纪律来约束自己。学习贯彻党章，必须严格遵守和执行党章规定的各项纪律，最重要最核心的就是要严格遵守和执行党的政治纪律。衡量领导干部政治上成熟坚定与否，一个重要标志就是能否严格遵守党的政治纪律。在任何时候任何情况下，领导干部都要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结和统一，坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决维护党和政府在人民群众中的形象。要充分认识境内外敌对势力编造种种政治谣言的危害，不听不信，不为所惑，不为所动，做到在大是大非面前旗帜鲜明，立场坚定。

　　五是要做自觉接受监督的表率。领导干部是人民公仆，一言一行必须接受党和人民监督。加强监督，不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是为了保障权力的正确行使，也是对干部的最大爱护。学习贯彻党章，领导干部必须不断增强接受监督的意识，自觉地把自己置身于党和人民的监督之下。凡是重大事项的决策，必须严格贯彻民主集中制的原则，不能由少数人说了算，更不能由个别人为所欲为；凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。领导干部要带头严格遵守宪法、法律和党内各项规定，及时向党组织如实报告重大事项，按规定述职述廉。特别是在行使选拔任用干部、财政资金使用、固定资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等重要权力时，更要自觉主动接受监督，保证做到“不越雷池一步”，防止权力失控、决策失误和行为失范。

　　同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年。

　　让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照围绕中心、服务大局的要求，开拓进取，扎实工作，全面落实党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，为我省经济社会发展提供坚强保证。