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有奖评新闻
本版撰文/本报记者 鞠红梅
编者按
农村交通建设是社会主义新农村建设的先行和基础。连日来，参加“两会”的代表和委员们针对目前哈尔滨市农村公路建设遇到的困难和问题，积极为加快公路建设出谋划策，激情描绘社会主义新农村发展蓝图。
代表委员们十分牵挂占全市总人口数量一半以上的503.6万农村人口。他们中很多人还没富裕起来，许多农村地区经济社会发展还相对落后，其重要原因之一就是交通落后，信息闭塞。修路，不仅可以打破一些乡村的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，将黑土地上蕴藏的丰富资源潜力转变为现实生产力，还可以畅通与扩大农村信息和商品流通渠道，使农副产品顺着公路走向市场，从而增加农民收入，提高农民生活水平。
大路大富，好路快富。农村公路建设，将为社会主义新农村的腾飞铺就起飞的跑道。
百姓关注
路况不好，憋粮憋菜憋特产
春天万物复苏，哈尔滨市一些农民却一脸愁容。只因天一回暖，赖以进乡进城的砂石路又要大翻浆。生产资料想运运不进来，土特产想卖卖不出去。
尚志市庆阳镇楼山村村民吃足了砂石路的苦。他们反映，因为没有沥青路，从村里到镇上就是一条砂石路，汽车行驶费劲又费时，12公里的路程，车至少要开1个小时。最令人发愁的是每逢开春时道路翻浆，到处是大坑，汽车经常会陷到坑里。每年开春这条路必须重垫一次。
路不通，车就不通。一些村屯的农民反映，因为没有车，想进城只能步行或骑自行车到乡镇去乘公交车。由于浪费时间和体力，很多村民一年到头也进不了一次城。
没有路、路况差，带给农民的不仅是生活的不便，也直接影响农民的收入。一方面村里的特产不好往外运，另一方面外面的客商不愿往里进。村民们只能眼睁睁看着收粮食、收药材的客商过村而不入，转道去了其他村镇。延寿县青川乡、巴彦县山后乡、通河县祥顺乡等地区的农民均反映，因为路难行，粮食、蔬菜再好也卖不出去，招商引资难以开展，农产品深加工几乎停滞不前。憋粮憋菜憋特产，拴住了农民奔向致富路的脚步。
权威调查
1480个村屯期盼修路
3年苦干 6成乡镇通公路
哈尔滨市共有193个乡（镇），1880个行政村。在2003年前，只有25个乡镇，299个行政村有高等级路面。
哈尔滨市的农村公路建设是从2003年起大力兴建的。2003年，为解决“三农”问题，加快农村建设小康社会步伐，我国将国债资金和车购税资金投入县际和农村公路建设。哈尔滨市紧抓这一机遇，国道、省道、县道、乡道、专用公路、村屯道齐头并进，二级、三级、四级公路里程大幅增加。三年来，哈尔滨市共投资14.5亿元，建设通乡公路46项1255.2公里、通村公路61项340公里，累计建设高等级路面里程达1283.7公里，改建桥涵123座2424延长米。三年苦干，全市农村公路面貌发生巨大变化。农村公路高等级路面里程由2002年之前的199.3公里增加到目前的1522.2公里。目前，全市有高等级路面的乡（镇）数量已增加到115个、行政村增加到400个。
效果显著 名副其实致富路
看似简单的一条路，却给它所经过的乡村带来了翻天覆地的变化。农村公路的建设激活了哈尔滨市农村的资源优势，拓宽了农民的增收渠道。
公路通行状况改善后，过去只能种大田的农民有了“什么都敢种”的想法，不必再担心化肥运不进来或农产品烂在地里，快捷的运输通道可以使农作物在最短的时间运向市场，促进了产业结构调整。同时也促进了城乡物资交流。
公路的修建更是直接改善了人们的出行条件。在新建公路上，人们乘车出行时间平均比原来缩短一半以上。公路的发展也加速客运发展。目前，哈尔滨市已建成呼兰、宾县、方正3个县级客运站和巴彦、五常等县（市）5个乡级客运站。农村客运“村村通”也加快了进程，共开辟了31条通村客运线路。
差距突出 落后现状未彻底改变
虽然农村公路建设有了迅猛发展，但由于基础较差，全市农村公路落后的状况还没有彻底改变，还有一批农民受着路不畅之苦。目前，全市尚有不通高等级路面的乡镇78个，占乡镇总数的40.4%；不通高等级路面的行政村1480个，占行政村总数的78.7%，其中，完全不通路的行政村555个，占行政村总数的29.5%。
据了解，目前哈尔滨市还有危险桥梁962座，涵洞3933道。它们大多是上世纪六七十年代修建的，不仅设计标准低，施工质量差，而且大多数已超期服役多年，破损严重，不安全隐患多。改造危险桥梁已成为解决农村道路通畅，保证行车安全，发展农村道路建设的一个重要问题。
根据市委农村工作领导小组和市先进性教育领导小组调查显示，有34.8%的农户认为当前农村生活环境最急需改善的是村屯道路。
在其他农村公共基础设施建设方面，目前，农村居民人均居住面积达到20.8平方米，农村住房砖瓦化率达到73%。“十五”期间，哈尔滨市累计投入资金9588万元用于农村饮水解困工程，共建成农村饮水解困工程707处，让342个村、22.39万农民喝上自来水。但目前，全市仍有4056个村（屯）、186万多人存在不同程度的饮水质量、水量、用水方便程度、水源保障率等不达标的饮水问题。
代表委员观点
落实责任加强监督修路要公示
“两会”期间，社会主义新农村建设成为代表和委员们关注的焦点。作为新农村建设的前行和基础，农村公路建设，更是牵动着他们的心。如何让促进广大农民脱贫致富的“希望路”建设大规模推进，代表委员们以高度的责任感出主意、想办法。
正视差距，加快建设农村公路
A【张凤芝委员】虽然经过“十五”后3年的大规模改造建设，哈尔滨市农村公路的落后状况得到了很大改观，但从总体上看还没有得到根本改善，与建设社会主义新农村的需要还有很大差距。还有大量的乡、村级公路仍然处于砂石路面，还有一些行政村基本不通公路。目前，公路较发达的山东省济南市、青岛市已经实现了村村、屯屯通高等级路面。与哈尔滨市同属东北地区的沈阳市、长春市也同样已经实现。而哈尔滨市的通乡公路高等级路面建设尚未完成，通村公路高等级路面尚处于待建阶段。因此，哈尔滨市与国内其他中心城市相比，差距也十分明显。我们必须正视困难，在农村公路建设上加快发展，迎头赶上。
B 广开筹资渠道，加强技术力量
【徐辉代表】资金不足会限制农村公路的建设，目前，哈尔滨市各区、县配套资金筹资力度还不够大，办法还不够多。有些区、县在“十五”期间就没有很好地解决地方配套资金这个核心问题。对此，哈尔滨市应制定切实可行的筹资办法，开辟更为广阔的筹资渠道。此外，根据资料显示，哈尔滨市各区、县农村公路建设指挥部专业技术人员较少，技术力量薄弱。专业人员匮乏，在很大程度上制约了农村公路建设的组织实施和质量控制。基于此，哈尔滨市应强化技术和管理人员培训，加强农村公路建设中的专业技术力量。
C 落实建设责任，发动社会监督
【孙闻天代表】大规模建设农村公路中，应落实建设责任，建立考评机制。可以由市政府与各区、县政府签订农村公路建设责任状，并将责任状内容通过媒体向社会公布，发动社会监督。还可以制定奖惩办法，对于目标任务完成好、工程建设质量优、配套资金落得实的给予表彰和奖励。对于完不成目标任务或质量不合格的，给予黄牌警告、全市通报等处罚。
D 放开思路，采取超常规措施
【王立群代表】面对农村公路的大规模建设，继续沿用“十五”期间通乡公路的管理模式已经无法满足新形势的需要。应简化管理程序，明确管理范围。本着淡化审批，强化服务的宗旨，应将一些管理的程序大幅简化，将一些集中在市一级审批和管理权限下放到区、县政府。此外，面对农村公路大规模建设的新形势，按部就班地推动，墨守成规地管理已经不能满足建设的需要，哈尔滨市还应创新管理理念，提高服务效率。用创新的思维、创新的手段，采取超常规的措施，确保建设的顺利进行。可以发动群众参与，推进社会监督。将全市新一轮农村公路建设任务利用网页等多种形式向全社会进行公示，让全市人民特别是广大农民了解农村公路建设情况，参与监督。可以引入新的建设机制和市场准入机制。为了解决建设管理人员不足和资金短缺问题，可引进“代建制”管理方式和“BOT”建设模式。
互动进行时
相关部门紧锣密鼓筹备今年开建项目
会场内
连日来，参加市十二届人大四次会议分组讨论的代表就如何又快又好地修建农村公路进行了热烈讨论。几位参加市政协十届四次会议的委员曾到过路况差的乡村，他们带着切身感受在分组讨论中提出了必须加快农村公路建设的建议。
会场外
昨天，市政府有关部门积极研究今年农村公路建设的地区和资金落实情况，并就农民目前的居住环境、农田灌溉设施建设、饮水安全等现状进行实地踏查、调研。
交通局研究公路建设发展规划
现场一：昨天8时30分，市交通局的相关工作人员一上班就开始紧锣密鼓地研究农村公路建设的发展计划，就在哪修路、修多少路、投入多少资金等问题进行最后的论证。同一时间，市公路管理处召开讨论会，提出加快农村公路建设进度和质量保证的新办法。
公路管理处倾听农户意见
现场二：昨天9时30分，市公路管理处工作人员分头走访了延寿县青川乡、巴彦县山后乡、通河县祥顺乡、尚志市庆阳镇楼山村、五常市沙河子镇老黑顶子村、柳树河村、宾县三宝乡等地的土路和砂石路，走进农户家，倾听农户对修路的想法。实地考察了可率先改造或修建公路的区域，并对路修好后通公交车或客运车的可行性进行了研究。
公交管理处赴郊线终点研究站台设置
现场三：昨天10时，市公交管理处工作人员来到郊9路车队的终点民主乡，沿着民主乡至小七队的公路进行实地踏查，并与小七队300余户农户进行交流，征求意见，研究在哪里设站台等问题。
水务局调研农田灌溉情况
现场四：昨天13时，市水务局工作人员来到龙凤山大型灌区，在农户中调研农田灌溉情况，现场研究春季抗旱问题，为今年对其进行节水灌溉改造作准备。
管理者表态
5年改建村路万公里，500万农民出门坐客车
A 5年后改建农村公路近万公里
昨天，记者从市交通局和市公路管理处了解到，今年，哈尔滨市将以经济路、资源路、旅游路、老、少、边、贫地区公路和连接区域路网公路建设为重点，开工建设农村公路1000公里，通车500公里。“十一五”期间，哈尔滨市每年都将有一批新的农村公路竣工。将有总计9543.3公里的农村公路改造或新建。962座危险桥梁、3933道危险涵洞将全部得到改造。
5年后，全市实现193个乡镇、1880个行政村100%通高等级或次高级路面，初步建成以国省干线公路为骨架，以县乡公路为分支，村屯公路为网络的农村公路网。
届时，哈尔滨市农村公路面貌将发生巨大变化———高等级路面里程将增加到9543.3公里，占农村公路总里程的84%。市区与县之间全部由高等级路面贯通，行车时间平均缩短1/3以上；高等级路面将贯通全市所有的旅游景点和矿产资源地；路面等级提高，每年将大大减少养护备料数量，极大降低养护成本。哈尔滨市农村公路发展速度将加快10至15年，农村公路原发展规划中“十一五”、“十二五”的发展目标将在5年内大部分实现。
B 5万农民年内坐公交车进城
路修到哪里，车就通到哪里。今年，哈尔滨市将主要采取延长和调整已有郊区线路的办法，让有条件通车的村屯都通上公交车。计划延伸331、346、353、郊9、郊13等10余条公交线路，解决辉志屯、乔家屯、任广巨村等50余个村民的出行问题，将有两万余户、5万余人因此受益。
5年后，哈尔滨市所属县（市）都将建有等级客运站和货运站，78%以上的乡镇建有等级客运站，70%的行政村建有候车亭，所有的行政村开通农村客运班车，500万农民出门即可坐客车。
C 5年后70%农田旱涝保收
在农村其他基础设施方面，今年哈尔滨市将加快中小型水利工程改造和大型灌区建设步伐，搞好龙凤山、友谊、香磨山、倭肯河等大型灌区节水改造。实施农村饮水安全工程，解决4.8万人饮水问题。“十一五”期间，哈尔滨市将推进农村居民点的规模化、社区化，实施农村康居工程，加快农村土坯房和危房改造，提高农村住房的砖瓦化率，在有条件的地方进行农民新村和农民公寓建设。不定期建设15所农村优质高中，改扩建11县（市）职教中心学校13所，建设农村职教实习实训基地13所。完善177所乡镇卫生院，完善60个中心乡镇计划生育服务站，新建20所农村敬老院。还将提高农村自来水普及率。实施农村信息化工程，完善农村电网和广播电视网，让农村信息网络进村覆盖率达到90%。加强防洪、灌溉和水土流失防治设施建设，五年后，哈尔滨市旱涝保收田占有效灌溉面积的70%以上。 | |
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