(人民日报)“新政策对鼓励创业、投资支持自主创新太及时了！”11月14日《创业投资企业管理暂行办法》正式发布，多家创业投资机构表达了这样的看法。我国创业投资80％以上投向生物制药、电子信息等高新技术领域，如今新政策出台，更被人视为“催化剂”，将鼓励更多的创业资本为自主创新的项目与企业提供支持。

　　提高自主创新能力，需要一个良好的气候。鼓励企业去创新，更离不开一个合适的土壤。目前我国在激励自主创新方面已出台了一系列行之有效的政策，发挥了很大作用，但还有不少薄弱环节有待加强。如何营造一个积极创新的环境，仍需要全方位的努力。

　　重技术，更重制度

　　提起自主创新，人们很容易想到一项项高精尖技术。技术的突破无疑极其重要，特别是在当前，我国许多行业的核心技术都掌握在别人的手中，有必要对关键技术进行集中攻关。不过，相比具体的技术，许多经济学家也指出：抓紧建立适应自主创新的制度更为紧迫。

　　冯冠平是深圳清华研究院负责人，他对这点感受颇深。一项传感技术，曾是国家重点科技攻关项目，投入300多万元研究成功。“我们仅以5万元的价格向企业转让这一技术，却无人问津。”技术不能转化，科研人员的付出得不到回报，创新的积极性备受打击。

　　恰恰在那时，冯冠平受命到深圳组建深圳清华研究院。“在这里我感到了好机制的重要性”。有鼓励创新的政策、有投资基金的支持、有营销人才对市场的开拓，卖不掉的技术很快孵化为成熟的产品，吸引投资者成立生产企业，目前该企业年销售额已过亿元。

　　冯冠平的经历很有代表性。对自主创新，过去我们不能说不重视。但创新的程序往往是：确定关键行业、关键技术，组织力量进行联合攻关，接着人、财、物都向这方面倾斜。其结果常常是技术攻关成功了，却不能和市场很好对接。这样的创新，政府推动起来吃力，科技人员的兴趣也不是很浓。

　　大量的事实表明，一项技术的突破是可以通过集中攻关实现的，但成千上万的技术改良不是集中攻关做得到的。其关键在于怎样使创新的主体———企业，主动去进行创新投资，让企业的自主创新成为常规化和惯例化的活动。

　　“这就要通过制度创新来调动企业的积极性。”中国电子信息产业发展研究院范世涛这样认为，“企业在创新方面投入有多大，往往要看是否有完善的制度。从这个意义上讲，鼓励自主创新，要鼓励技术创新，更要鼓励制度创新。”

　　要竞争，也要扶持

　　沈阳一家企业历时数年研制出具有自主知识产权的重型发动机，但在国家大型工程招标中一次次输给国外产品。企业有充分的证据来说明，自己的产品完全符合招标要求，认为政府采购应优先支持本国自主创新产品。但采购方坚持，国外产品经过了多年的市场检验，要充分竞争。

　　鼓励自主创新，究竟该如何看待竞争和扶持的关系？

　　近几年，彩电价格战此起彼伏，面对艰难选择的创维把力量集中在创新上———纯平、逐行、平板，不断有专利问世，创维转危为安。“是激烈的竞争促使企业必须为了生存去研发和创新。”创维的负责人深有感触。

　　应当说，正是优胜劣汰的竞争使企业有了创新的动力和压力，认识到“不自主创新、企业只有等死。”不过，鼓励竞争并不排斥具有引导性的扶持政策。特别是在市场机制还不够完善的情况下，尤其需要通过政策来引导企业的发展方向，发挥“四两拨千斤”的作用。

　　柳州市近年自主创新搞得红红火火，诞生了许多创新型的中小企业。企业创新的劲头为何这么足？柳州市将其归功于政策引导。据介绍，目前柳州市不分所有制、企业规模大小，只要有创新项目，一视同仁给予资金支持。柳州市还建起了中小企业技术扶持平台，为中小企业提供技术共享、产品设计、仿真分析等服务。一系列的扶持措施，使企业的创新潜能得到发挥。

　　事实上，通过适当的扶持政策来鼓励创新，特别是支持重点行业的创新，是发达国家的一贯做法。对高新技术攻关，在税收方面特别是所得税上给予优惠。在政府采购方面，也往往是在符合要求的前提下向本国自主创新的企业倾斜。相比之下，我国对自主创新的政策支持，在税收、市场准入、金融、采购等方面的政策配套上还远远没有到位，需要进一步完善，引导企业自觉去创新。

　　不越位，也不缺位

　　自主创新，政府该扮演什么角色？

　　“政府不能越位。”许多企业表达了这样的期盼。不越位，意味着政府不宜直接插手企业的创新活动，不宜过多地干预企业的生产经营。

　　李锂最终决定将自己一手经营的制药公司从重庆迁出。“每天从早到晚，不断有政府大大小小的部门来找，有时候也许是好事，是来指导我们的。但实在是疲于应付。”

　　不该政府管的事坚决不要管，需要政府管的事，政府则不能缺位。深圳市近年来自主创新的成果丰硕，高新技术产业产值占全市GDP的一半以上，其中相当一部分为具有自主知识产权。副市长刘应力表示：“关键是政府当好了‘场地维护员’。”

　　当好自主创新的场地维护员，政府一个重要的任务就是要维护好秩序。创新型企业最怕知识产权得不到保护。目前，我国在知识产权保护方面虽取得了很大进步，但仍存在诸如法律法规不健全、多头管理、执行不严等问题。这就需要各级政府实实在在地抓知识产权保护，让企业的创新活动有一个健全的法制环境。

　　当好场地维护员，还要关注场地上有哪些障碍、发展中有哪些瓶颈。

　　自主创新需要高投入，融资难必须解决！“鼓励自主创新，急需构建多元化资金投入体系。”财政部科研所贾康指出，要拓宽科技创新的融资渠道，大力完善政策性金融体系，考虑以财政贴息等方式来支持企业自主创新。

　　自主创新需要人才的强力支撑，必须“不拘一格降人才”。吉林省近年出台政策：引进急需的高层次人才，可以不变更户口、不改变编制；允许各类人才以项目合作、技术承包、技术入股等多种形式来创业。宽松的人才政策产生了极大的吸引力，几年来吉林省公派留学人员回归率一直在90％以上，一大批创新型企业蓬勃发展。

　　不越位、不缺位，政府对自身职能的准确定位同样是良好的自主创新环境的重要组成部分。（白天亮）