近日，广州市公积金管理中心表示从今年7月1日起实行住房公积金账户每月到账最多不超过5640元的新制度。该措施对普通市民影响并不大，但明显可以在一定程度上限制高收入者的避税行为。近日，民建广东省委向省政协递交提案也表示，目前公积金的覆盖面过窄、沉淀资金过大，与该制度让普通人买得起房的建立初衷相违背。

　　公积金贷款存在很多人为障碍

　　统计数据显示，自1992年广州成立住房公积金以来到2002年年底，历年归集累计总量达到157亿元，但发放金额一直较低，到了2004年，历年归集总额减去历年支取的总额，尚且有100个亿的资金沉淀。

　　公积金的使用率为何如此之低？广东省民建经过调研认为，主要是在公积金贷款阶段存在诸多人为的障碍。比如商业银行同时运作住房商业贷款和住房公积金贷款，部分商业银行基于两种性质不同的住房贷款之间的市场冲突及利益冲突，对政策性及福利性较强的公积金贷款存在明显的抵触情绪。而对地产商来说，他们大都希望能快速回款，但公积金贷款办理周期长、审批手续多，于是部分地产商甚至以房价的优惠差异迫使购房者放弃利息优惠的公积金贷款。这样损失最大的，正好是最依赖公积金的低收入阶层。

　　省民建建议，政府应考虑将公积金贷款资料的发放、收件、审核、抵押，放贷等事项都集中在专门设立的、特定的某一开放式办公场所集中办理或完成。同时，还应让中介机构有序介入公积金贷款服务，为公积金贷款提供专业化、社会化的服务，减轻公积金中心、办理银行的压力。

　　非公企业仍为公积金死角

　　住房公积金的主要出发点，是让普通职工特别是中低收入家庭买得起房。但央行在《2004年房地产金融报告》中明确指出，目前住房公积金运作中存在两方面的主要问题:第一，公积金贷款有额度限制，一般较难申请，支持中低收入职工购房的效果不明显；第二，公积金资金运用收益的归属需要明确。该报告还称，今后将进一步完善住房公积金制度，提高中低收入者的购房能力，逐步做到所有居民都能上缴住房公积金。

　　广东目前仍然有大量的私营企业、三资企业的职工，特别是数量众多的农民工仍然无法享受到住房公积金，公积金归集的覆盖面依然存在一些非公经济企业的“死角”，公积金贷款则更与他们无缘。

　　广东省民建希望，进一步加大公积金的归集力度，让更多的中低收入阶层，特别是“外来工”受惠于该制度。 (李静睿　林亚茗 谢苗枫)