刘根成 傲庆杰 崔国峰 本报记者

　　空车配货是改革开放之后出现的一种新的物流方式，毫无疑问，空车配货缓解了货物运输紧张的矛盾，提高了物流的速度，降低了车辆空驶率。但是，由于空车配货的畸形发展和管理的失控，致使哈尔滨市空车配货行业陷入无序发展状态，出现了空车配货扰民、占道、堵路，成为各类案件多发的地方。道外滨江站是哈尔滨市铁路货场，200多家空车配货站依附于滨江站货场，形成了哈尔滨市空车配货集中区，搞乱了这一地区的治安和社会秩序，已经成为影响市民生活、影响社会稳定的顽疾。

　　空车配货引发案件多

　　市民王某委托道外区一空车配货站发往南方一批价值20多万元的货物，可过了半个月对方没收到。王某找到配货站，被告知经理不在。过了两天再去，配货站早已人去楼空。他到工商局查找这个货站，才知道是个“黑户”。无奈，王某到交通部门投诉，被告知需到公安局报案，直到现在依然没有结果。

　　一跑长途货运的司机，在道外区滨江站某配货站装货，因货物没配满，当晚睡在驾驶室内，不料车内8000余元现金被窃。

　　近年来，仅道外区滨江派出所辖区，因空车配货引发的刑事案件居高不下：2004年刑事案件发案163起，其中空车配货市场刑事案件发案81起，占发案总数50％；去年，涉及空车配货治安案件竟占发案总数的75%。从空车配货市场发案情况看，多为拎包、盗窃货物、抢夺和经济诈骗案件。从发案因素上看，多为抢钱、争货源、合同纠纷、配货市场管理人员与业主和货主之间的矛盾纠纷等。

　　据了解，道外区滨江地区就有200多家空车配货站，从业人员构成复杂，每天的流动人员，不易控制。空车配货市场已经成为这一地区社会治安的高发地区。

　　噪声扰民投诉多

　　据调查，全市约有70%的配货站开在街面上，仅道外区就占了390余家。由于装卸货物的车辆基本上停在居民区内或街道上，昼夜装卸货物扰民突出，严重影响了居民正常生活秩序。

　　道外区保障华庭小区居民常某对记者说，他在此居住两年了，每天半夜都被楼下货站装卸货物的吵闹声弄得睡不好觉，没办法只得考虑搬家。9日下午，记者遇到了在道外区大水晶街居住5年的王某，他抱怨说：“配货站的噪声天天扰得孩子没法学习，举报多次一点也没效果。”记者来到王某家楼下，看到配货站门前停有一辆车牌号为吉A53810的蓝色东风大型货运车正在向另一辆车上装铁器货物，由于卸货人员将铁块直接往车上扔，产生的噪声十分刺耳。

　　连日来，记者走访道外滨江地区，发现9条街道共有空车配货站200余家，仅滨江街就聚集多达100多家配货站，其他配货站分布在南极街、保障街、承德街等街道上。记者走访20余处空车配货站周边的居民，谈及噪声扰民人们怨声不断。仅去年一年，市长热线共受理空车配货扰民投诉达数百起。道外区去年区长热线受理空车配货扰民的投诉多达100余起。

　　占道堵路影响交通

　　据道外区交警大队对滨江地区部分路段交通状况随机统计：仅2005年12月22日下午，交警部门便查处违规停放的空车配货车辆滨江街为158台，而保障街达105台。

　　由于空车配货车辆车身平均占地面积在30平方米左右，其随处停放造成交通堵塞时有发生。9日下午3时许，记者在道外区路缘宾馆西侧看到，由于两辆大型货运车在街道中间装卸货物，造成整条街交通阻塞10多分钟。而在保障街上，一辆车牌号为蒙E30760大型货运车，卸下近百个纸壳箱均堆在人行道及马路边，把行人挤到了机动车道上。记者还发现，保障华庭小区竟被数十家配货站包围，因配货站门前没有场地，货物被摆在人行道和马路上，使来往车辆只能绕行。

　　据道外区行政综合执法局执法人员介绍，在清理取缔南极街延边配货站的占道货物时，已有两名执法人员被配货站的业主抓伤，并抢走执法人员依法扣押的占道物品。

　　此外，空车配货车辆压毁路面十分严重。据道外区城管局统计，去年因空车配货车辆碾压造成人行道破损约1.5万平方米，车行道破损2.6万平方米，维修费用达300万元。

　　整治空车配货重在治本

　　据市交通运输管理处负责人介绍，空车配货行业管理起来难度很大，涉及交通、公安、工商、市政、市容、税务等6家。如今，由于有关部门简化办事程序，降低了审批空车配货门槛，让很多不具备经营资质条件的空车配货站钻了空子。几乎每天都有电话或市民来投诉货物丢失、破损的事，多数是黑配货站经营的，交通部门执法权力是有限的，处理占道、摘牌子是城管的职能，查封则是工商的权利，治安案件、妨碍交通是公安部门管辖。单一的一个部门无法全部行使职权。

　　市政府综合整治办公室负责人说，货物运输市场的混乱，不是一个行业或一个地区的孤立问题。问题的产生与发展是诸多方面因素造成的。既有行业管理问题，也有企业自律问题；既有政策制定问题，也有监管力度问题；既是一个经济问题，也是一个社会问题。任何一个现代化城市的管理者，都不会容忍这种现象的长期存在。