编者按：“恭喜您在本公司的抽奖活动中荣获二等奖，奖品是××笔记本电脑一台。速发短信至××，您就可以马上获得。”这类垃圾短信污染了我们的文化生活，让广大手机用户既烦恼又无奈。鉴于此，中国信息产业部表示，将在年内推行手机实名制度。围绕着这场声势浩大的治理活动，垃圾短信能否根除也就成了人们关注的焦点。

    在“电影之家”网站上，用户输入手机号注册后，始终未获得登录密码，收到的只是一连串价格高昂的聊天短信。（京华时报2月13日报道）

    美国：垃圾短信很少

    美国手机普及率很高，手机短信使用率却不高。记者到美国后，从未收发过一条短信，垃圾短信暂时还没有泛滥的现象。但在如今亚欧都被垃圾短信包围的时候，美国为什么目前就能“免疫”呢？

    这首先与美国各大电信公司推行的手机业务和文化传统有关。在美国，手机费很便宜。手机用户可以挑选一个包月计划，就能享受一定的免费通话时间，在晚上至第二天早上6时，打国内电话都免费。手机费便宜了，谁还会费半天劲在手机上输入字母呢。美国发短信要单独收费，一条10美分，很多美国人觉得这既费力又花钱，一点不划算。美国人也没有发短信的文化传统，他们几乎每家都有留言电话，从小养成了留言的习惯。所以，打手机没人接时，他们就会选择语音留言，而不是发短信。据统计，美国1.6亿手机用户一年发送的短信总量还不到中国人一个星期的发送量。

    其次是美国电信公司比较自律。美国人很喜欢投诉，多收钱了、信号不好、服务不好等等，都是投诉的理由。如果用户的手机上老收到垃圾短信，那么这个电信公司就得等着上法庭了。保护用户的个人隐私是电信公司对社会做出的承诺。所有电信公司都明文规定，公司不得对外透露用户的个人资料；客户也可以按法律向美国联邦电信委员会或者联邦贸易委员会投诉电信公司，电信公司将对客户进行经济赔偿或向上述部门交纳罚款。今年2月1日，美国第二大电信公司Verizon就打赢了一场与垃圾短信相关的官司。一家佛罗里达的公司向Verizon的用户发出了9万多条短信，内容是“你在抽奖活动中中奖，获得加勒比海豪华游……”。这些大量雷同的短信，被Verizon的技术人员发现，查明来源后就把这家公司告上法庭。最后，该公司被判赔偿1.1万美元。

    在美国，座机和手机都可以在联邦贸易委员会的“拒听推销电话登记处”注册。如果你的名字列在NON-CALL-LIST（拒听名单）上，还有人打你的手机进行推销活动，联邦贸易委员会将会视其为违法行为，处以几百至1万美元的罚款。记者的朋友就进行了这种登记，他家的手机从来没接到过推销的短信。

    第三是美国立法比较严格。联邦电信委员会曾制定法规，要求短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传的短信；如果违反，将被告上法庭，面临处罚。美国采取的是手机用户实名制，跟电信公司签合同时都要填社会安全号，执法部门只要把这个号码输入计算机，就能看到号码主人的详细个人资料。这样一来，执法部门很容易追查到垃圾短信的源头，这也是美国目前垃圾短信比较少的原因之一。

    不过，信息安全专家指出，在美国垃圾邮件泛滥的情况下，手机短信必然是黑客们下一个主攻的目标。去年12月，美国证券交易商协会就曾向投资者发出警告称，以哄抬股票价格为目的的虚假信息传播渠道已不再局限于电子邮件，手机短信也已成为诈骗分子的工具，所以不要答理手机上收到的股票信息。

    英国：立法惩治垃圾短信

    在英国，手机非常普及，这为垃圾信息散播者提供了可乘之机。英国的垃圾短信种类繁多。简单的是推销名牌服装、古董、门票等，如果不买，并无大碍。复杂些的会带有手机铃声、新闻、天气预报等信息或是足球比赛片断等等，无论接收信息的人是否查看，信息一旦发出，就会自动收取接收人的信息费。最恶劣的要数通过短信诈骗金钱，这类手段一般都是通过短信通知中奖，但需要中奖者拨打一个指定的电话号码。在英国，这类电话都会被收取最高的通话费用，通常是每分钟1.5英镑（约合人民币20多元）。这样下来，按照短信上的信息领取奖金的人都会被骗取10英镑左右的通话费，而所谓的大礼并不存在。

    面对日益严峻的垃圾短信现象，英国政府不得不在2003年专门立法，将兜售产品的垃圾信息视为一种犯罪行为。按照这些法规，商业公司在使用个人信息，如电子邮件地址和手机号码之前，必须得到允许。一旦违规，散播者在地方法庭最高可能被罚款5000英镑；在有陪审团出席的法庭，罚款额度将没有限制。

    此外，英国还设立了一些机构，如电话信息服务标准监察委员会、最高通话费管委会等，专门对利用手机信息进行非法活动的公司和个人进行监控。在一个名叫“投诉”的网站上，人们可以对散播垃圾短信的公司和个人进行举报，网站定期对垃圾短信按照危害程度进行列表，警告人们不要上当受骗。有些电信运营商还试图通过技术手段控制垃圾短信的传播。电信运营商沃达丰公司在2003年时发明了自动报告的方法，即系统一旦检测出垃圾短信，手机会自动向电信运营商和监察部门发送免费的报告。

    德国：短信推销需征得同意

    据欧洲移动通信组织的最新调查显示，德国人每年发送20多亿条短信。短信虽多，用户却极少不明不白地收到广告、色情等充满收费陷阱的短信。

    德国手机号码实行入网登记实名制。买手机时，用户必须出示身份证，其身份证号码、住址等信息将被输入电信运营商的数据库。同时，新客户将签订一份合同，合同中明令禁止发送垃圾短信。

    为了有效地管理短信服务，德国国会在2003年通过了“联邦反垃圾邮件法案”(包括短信)。它规定，向用户推销商品和服务的手机短信均要征得用户的书面同意，从21时至次日8时发送的广告需要再次征得用户同意。如果发送色情等非正常信息，均被视为违法行为，将追究刑事责任。获得用户同意的广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位及电话等。一些短信下载等必须明码标价。滥发垃圾短信者，最高可处以最高5万欧元的罚款。

    此外，德国政府和监察部门还成立了一个“联邦手机短信处理中心”，用来处理有关违规者及解答普通用户的问题，同时向用户宣传怎么杜绝垃圾短信。如去年有家公司发出了大量“您中了大奖”之类的短信，收到短信的用户如果回复短信，会被扣除1.8欧元。最后，经用户投诉，该公司和其运营商一起被短信处理中心告上法庭。

    治理垃圾短信不仅需要立法，还需要运营商在技术层面的支持。德国规定，各运营商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议。为此，各运营商纷纷创新短信管理技术。如一公司推出的移动短信中心平台，用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过上百次的短信。去年，该公司与300多个滥发短信的用户解除了合同。

    印度：逐步完善“黑名单”制度

    尽管印度落后的基础设施一直为人所诟病，但电信业在最近几年却得到了长足的发展。目前印度手机用户数量已经超过9000万人，预计在未来3年内，还会再新增1亿用户。一些促销及广告性质的垃圾短信越来越多。

    为了制止垃圾短信给手机用户带来的侵扰，印度目前采取了双管齐下的对策。首先，对那些垃圾制造者采取法律手段。今年2月8日，印度最高法院向政府发出一封法律建议信，要求议会和政府尽快就阻止垃圾短信制订相关的法律条文和政策规章，以便使法院在处理此类案件时有法可依。该信建议，对于那些肆意侵犯他人隐私的行为，罚款的最高数额可达10万卢比（1美元约合43卢比）；而如果涉嫌利用短信平台进行经济诈骗，则要接受长达数年的监禁。

    其次，各运营商正在逐步完善“黑名单”制度。印度目前有数十个电信运营商，它们均被政府要求每年提交关于阻止垃圾短信传播的正式书面报告。目前被广泛应用的是来源追踪手段，查找每一条垃圾短信的初始来源，如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便会将其列入“黑名单”，取消手机入网的资格。除此之外，部分运营商还利用一些如关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，通过各种方法堵塞垃圾短信的传播渠道。（本报驻美国、英国、德国特约记者 杨逍 寇维维 青木 本报驻印度特派记者 陈继辉）

(责任编辑：闵繁龙)