聚焦“深圳人民调解”系列报道之三

　　从源头上解决“导火索”式隐患

　　本报记者吴涛通讯员晓马高文新

　　在六约，人民调解作为一种解决基层矛盾纠纷的重要方式，其价值不仅在于为群众排忧解难，更体现在它能够及时排查、发现各种潜在的矛盾纠纷，将许多问题消除在萌芽状态，有效维护辖区社会稳定

　　“小事不出组，大事不出社区，矛盾不上交”是“六约模式”最具特色之处。在六约，之所以能做到“事事有人调解，处处防患于未然”，还得益于一套严密而高效的运行机制。

　　“四级网络”确保事事有人管

　　“不好啦，有人要跳楼！”记者采访正在进行中，调委会主任李胜强的电话突然响了，一名外来劳务工因医疗费的事情跟厂方发生矛盾，爬到6楼准备“自杀”。人命关天，刻不容缓！李胜强立刻带人赶往现场，一个小时不到，就将对方劝了下来。

　　一场常人眼中惊心动魄的“生死抢救”，调解员处理起来却是得心应手，轻轻松松“搞掂”。“矛盾纠纷调处多了，我们也摸索出了一套行之有效的应对机制。”李胜强告诉记者，六约构建了“调委会——调解小组——调解员——信息员”组成的四级调解网络，“就像密密的渔网，什么事也漏不出去，就像这次跳楼事件一样，一有什么‘风吹草动’，我们都会在第一时间接到报告。”

　　目前，六约社区在市、区司法部门的指导下，7个居民小组全部建立了调解小组，辖区45个100人以上企业也都设立了调解小组，不足100人的则设置了1至2名调解员，而全社区的保安员则都是信息员。

　　“健全网络是做好民事调解工作的前提，我们力争从源头上解决各种‘导火索’式的隐患。”李胜强告诉记者，“全社区现有近200名人民调解员，主要从本社区居民、外来务工人员、外商投资企业经理或厂长中选聘。”

　　“五位一体”协同化解纠纷

　　在六约，有一个非常完善的调解委员会、治安联防、信访、工会、妇联“五位一体”的调解机制，各部门在工作中既有明确分工，又紧密配合，实现了对辖区内各种纠纷的信息传递、积极预防和有效调解。

　　调委会主任李胜强的名片上还印着另外一个职务：社区治保主任。“这样就确保调解与信访、治安衔接到位。”他告诉记者，调委会的两位副主任分别由信访办主任和妇女主任兼任，另配备7名调解员，其中4名专职，3名分别由社区工会、团委、外经办的骨干兼任。各居民小组的调解工作负责人由居民组长兼任，妇女组长或治保队长兼任调解员。企业调解小组的负责人由厂长或经理兼任，另配1到2名兼职调解员。

　　“五位一体”的最大好处，是事事能找到可以解决问题的负责人，能够协同各方力量一揽子处理纠纷。

　　去年8月的一个清晨，调委会接到急报：一公司的100多名员工已在路边集合，准备集体上访。李胜强闻讯立即带领调解、治安、信访、工会等相关人员赶赴现场，晓之以理，动之以情，将员工们劝回厂里。接着，各方人员分工负责，有的收集员工的意见，有的宣讲法律知识，有的与厂方负责人协商，经过近三个小时的艰苦工作，劳资双方终于坐到了一起。员工们的合理要求得到满足，一起可能危及社会稳定的群体性事件就此平息，工厂也恢复了正常运转。李胜强深有感触地说：“没有‘五位一体’的协同作战，这样一起集体上访事件是很难平息的。”

　　纠纷排查防患于未然

　　采访中，记者看到一份《六约村企业工资发放情况调查表》。“我们现在要求各工厂每月如实填报一次对员工的工资发放表，对填报虚假数据，造成因严重拖欠工人工资，引发上访事件或集体经济损失的，要追究厂长的责任。”李胜强对记者解释道。

　　为了最大限度降低劳资纠纷发生的可能性，社区调委会每个季度都在全村范围内开展检查，一旦发现有拖欠工人工资两个月以上的工厂，马上就对厂方负责人进行劳动法律法规的宣传教育，责令其按时发放工人工资。

　　对辖区内企业林立，外来务工人员众多，人口结构复杂的六约社区来说，此举可以有效地掌握社情，从源头上解决各种“导火索”式的矛盾隐患。

　　六约坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”，组织全社区信息员，利用“离得近、谈得来、群众信任”等优势，除日常排查外，每月进行一次对民间纠纷的全面排查活动。深入居民小组及民户，摸清矛盾纠纷的种类、数量、原因等，及时上报调委会。对排查出来的矛盾纠纷按照分级负责、归口办理的原则，属于哪个部门的问题，就由哪个部门负责牵头解决，将大量矛盾纠纷消除在萌芽状态，有效地维护了社区的稳定。

　　作者:本报记者吴涛通讯员晓马高文新 编辑: