记者 周雨

　　近年来，潼南的农村公路发展迅速，原因何在？日前，记者对此进行了采访。

　　取得的成绩令人瞩目

　　3年前，记者到潼南县双江镇高石村采访时，首次见到了“马帮”，颇感惊奇。那时，高石村离外界公路远达10公里，物质运输主要通过马驮、人背两种方式。日前，记者再次前往该村采访时，已经找不到“马帮”了。村里通过修建公路，使客车、拖拉机成为了主要的运输工具。

　　高石村仅是一个缩影。近年来，该县农村交通面貌已发生了明显变化。该县一负责人说：“3年前，全县‘马帮’共有马匹1000余匹。现在，‘马帮’几近绝迹。”

　　潼南是市级扶贫开发重点县，也是农业大县。多年来，该县农村交通发展较为落后。数据显示：2002年，该县283个村，90%的村不通公路或仅有机耕道。

　　而目前，该县已有122个村修通等级以上公路，总计221公里。另外，还有127个村正在修建等级以上公路，总计240公里，预计今年内全部建成通车。届时，该县98%的村将通上等级以上公路。

　　“双向工作法”是关键

　　潼南农村公路的变化始于2004年4月。当时，该县成立起“村道畅通”工程领导小组，正式提出“村道畅通”工程，拟用3年时间，实现村村通公路的目标。

　　这一目标，让乡镇、有关部门的负责人感到了压力。根据国家规定，农村公路实行的是“村建、村管”政策，即使县里能拿出部分补贴资金，短时间内要动员那么多的农民筹资修路仍是一件困难的事。很快，“领导小组”拿出了具体的实施方案，其概括起来为两句话：尊重民意，“自上而下”决策；让民作主，“自下而上”行动。根据该方案，县交通局将承担项目“参谋”和“监管”角色，所有农村公路进行统一规划，并派驻监理进行质量监督，待公路建成后，由交通局组织验收，对验收合格的公路给予相应补贴。乡镇则负责动员农民集资修路，协调镇与镇、村与村的公路连接。

　　就村一级而言，村公路修不修、如何修则由村民自主决定。一个村要想动工修路，必须征得80%以上村民签字同意、筹集足够的资金，并向“领导小组”报送计划。否则，将不予批准启动公路建设。修路过程中，各村还必须按照“八步工作法”的要求，进行集体决策，并选择村民代表承担工程监理、理财等工作，干部只管事、不管钱。

　　干部群众两满意

　　“双向工作法”一进入实际操作阶段，便取得成效，农民修路的热情空前高涨。高石村支部书记侯胜元说，村委会在1981年就提出要修村公路，但20多年来，都无法实施，其主要原因是农民因存有顾虑而不配合、支持。

　　“双向工作法”让村民放心了———大事由村民开会决定，钱由他们选出的村民代表管理。同时，村民也有了紧迫感。他们担心，若不及时动工修路，有可能“过了这个村没这个店”，到时没补助不说，还耽误了经济的发展。因此，不少积极性高的村民常常主动到其他村民家做思想工作。

　　去年，人口只有2000多人的高石村筹集了近60万元，仅用了半年时间就修通了村公路。

　　新胜镇三星村是一个贫困村，但为修路，平均每人拿出了600余元；上百户村民主动清除青苗，且没有提出赔偿。

　　据介绍，由于尊重了农民意愿，并“让民作主”，因而在公路建设上出现的矛盾、问题不多，政府有关部门有了更多的时间、精力搞好服务工作。该县自启动“村道畅通”工程以来，还没有因此发生一起上访事件。