开春时节，正是农民上访的高峰期，信访办的接待室应是最忙的时候，可记者近日在五常市信访办看到的却是另一番景象，一男一女，坐在长椅上安静的等着，一位年长的老汉，正在窗口听工作人员耐心的解释着土地承包合同问题，他边听边点头。

　　五常市信访办主任王文敏解答了记者的疑问，她说，五常市去年处理群众信访共3115件次，比上年下降11%%，越级上访明显减少。一个百万人口的农业大县，各种矛盾相对较多，信访量能持续在低水平，这与信访办架设的与民沟通“热线”密不可分。

　　五常市的信访工作在2000年上半年以前是个“老大难”，市政府大门曾被上访群众多次封堵。2000年下半年，肖建春就任五常市委书记，把信访工作纳入重要日程，通过几年努力，信访工作局面扭转，后进市一跃为先进市，并且持续稳定、越来越好。

　　建设没有围墙的政府，是五常市领导班子对全市百姓的郑重承诺。这句话的意思是不仅政府没有围墙，不设门卫，深层意思是，市领导联系群众，与群众打成一片，不回避矛盾，敢见群众。平时群众来访（个体），只要领导在都能见到。信访办每天都有工作人员在领导办公场所配合，并及时将信访事项纳入程序，做到有始有终。遇到群体访，由信访办接谈了解情况后，请相关部门到场，选5名代表，领导接待。这样就缓解了矛盾，把问题解决在萌芽状态。

　　随时接听群众信访电话，保持与群众热线畅通。五常市级领导每人都配有信访电话，电话号码向社会公布，随时倾听群众的呼声。有必要当即处理。一开始肖建春书记每天要接一百多个电话，大多数是反映问题的，通过几年的沟通，肖书记现在接到的上访电话大大减少，这里边除了有反映问题的、还有咨询的和嘘寒问暖的。这种形式简洁便利，成本低，是群众喜闻乐见的形式。

　　五常市接待信访可谓是形式多样，信访办实行窗口接待，分四组，每周一位主任带两名干部，四组实行竞赛，有竞赛规则。每周五是肖建春书记接待日，他用大半天时间主持接待。去年，他们又根据实际需要，推出战线领导对口接待，每位市级领导一月内针对分管战线的信访事项进行接待。凡是领导接待的事项，都以交办的形式下交。肖建春接待的一周内由市级领导听汇报。疑难问题听汇报时当场会诊，研究解决办法。

　　关口前移，重心下移，建立信访工作网络，是五常信访办的又一有力举措。从2004年下半年开始，他们在原有8个基层信访办的基础上，逐步建立了34个基层信访办，村屯街道都设立了信息员。基层信访办由乡镇副书记、市直常务领导担任主任，配35名素质好的工作人员，具有市级信访机构的职能。去年的土地纠纷，绝大多数消化在了基层，解决在乡镇信访办。

　　信访工作的顽疾久拖不决，五常市信访办有针对性地加大了督办力度，市领导充分发挥了市委督办和信访督办的作用。对超期没做出处理决定的事项列入督办，督办没效果的在全市通报，并列入年终考核。

　　（黑龙江日报）