2005年，甘肃全省接待游客人数为1236．79万人次，旅游总收入达到了62．56亿元人民币，创下了甘肃旅游业收入的新高。

　　但喜人的成绩却没法让甘肃旅游界人士消除沉重的忧患意识。因为甘肃省旅游局还是一个没有行政执法权力的事业单位。

　　专家认为，面对不断出现的冲突和问题，甘肃旅游产业要大发展，就必须解决体制上的深层次矛盾。本报记者　温新旭甘肃旅游产业的地位和命运

　　邓志涛在刚刚结束的旅游工作会议上说，2005年，甘肃全省接待游客人数为1236．79万人次，旅游总收入达到了62．56亿元人民币，创下了甘肃旅游业收入的新高。这说明甘肃旅游整体运行强健而平稳。

　　然而，喜人的成绩却没法让甘肃旅游界人士消除沉重的忧虑。2004年，甘肃遭受“非典”打击后，旅游收入创下了55．25亿元的新高，同样振奋人心。但紧接着国家有关部门就“泼来冷水”：甘肃的旅游业总收入由上世纪90年代初的全国第7位，下降到了第27位。

　　自己比自己，年年进步，自己比别人，差距拉大。20多年来，甘肃旅游界扎实工作，不断创新，尤其是近几年来，成效更加明显。但是，为什么在全国旅游的大市场中难取优势？

　　有观点认为，长期以来，甘肃一直在建设“旅游大省”，但是，多年来，由于人们对甘肃旅游业没有统一的认识，导致旅游的产业地位并不突出。

　　或许，甘肃旅游已经认识到了问题的严重性。甘肃省旅游局局长邓志涛说，全省已经有12个市州把旅游业定为“支柱产业”、“先导产业”、“重点产业”和“新的经济增长点”，市州发展旅游的积极性很高。

　　刚刚闭幕的旅游工作会议上，副省长孙小系指出，我省旅游业要转变观念，明确定位。要在“十一五”期间，“把旅游业发展成全省经济的重要产业”。省政协副主席喇敏智也强调，全省上下要认真落实省委、省政府促进旅游业发展的政策措施，“把旅游业培育成为我省的新兴产业”。

　　媒体评论说，旅游业大发展的机遇来了。 景区冲突的不和谐阴影

　　但是，旅游开发是横跨多个行业与部门的全局性工作，成功的旅游开发无不需要统一的审定、统一的规划、统一的开发和统一的管理。

　　有一个问题不得不引起关注，这就是普遍存在的景区各类利益纠纷。

　　2005年9月3日，冶力关风景区附近的农民因门票收入分配问题围堵了景区的大门。9天后，景泰黄河石林的一家水运公司又与当地农民发生冲突。

　　媒体当时调查认为�熅扒�屡屡发生冲突的直接原因是利益争夺。石林械斗事件的发生是水运公司不顾当地农民的利益而对农民进行大肆打压，最终使得农民反抗，酿成了暴力事件。

　　邓志涛在接到报告后很是愤怒，他说：“为了垄断经营而对农民进行打压，非常可悲。”

　　此前的2005年4月，记者正在兰州调查兰山旅游业存在的问题。为了解决“马夫宰客”等兰山旅游业中存在的一系列问题，兰山公园管理委员会与当地的头营村签订土地流转协议。由于村上干部私下操作，损害了农民利益。

　　甘肃省社科院研究员、旅游研究中心主任郑本法针对这类问题发表观点时指出：不明确的利益关系必然造成景区与农民的矛盾。

　　邓志涛认为，“景区开发与当地百姓之间应该是一种互相依存的关系，景区的开发是能够给农民带来利益的，利益分配得当就能使景区的开发走上良性轨道”。旅游产业是一个富民产业，产业的发展应当有利于为当地居民创造就业、增加收入。

　　其实，景区的问题往往比人们想像的复杂得多。仍以兰山为例，在三台阁风景区大约有40多家单位。上世纪80年代初，省上为了绿化兰山，提出了“谁开发、谁绿化、谁受益”的政策，这些单位有些属省上直属，有些属铁道部，甚至还有些属于国家其他部门管辖，20多年来，兰山上建成了兰山公园、兰山游乐城、度假村等众多旅游景点，当地农民也在发展农家乐中致了富。但是从90年代起，为了争夺门票收益及其他利益，各方几乎每年都发生严重的冲突，甚至械斗。

　　专家认为，不断出现的冲突背后，是制约甘肃旅游产业发展的多头管理、各自为政等体制上的深层次矛盾。

　　据了解，我省的各种旅游资源分属于政府、文物、园林、林业、城建、宗教、体育等不同部门。比如说，一个风景名胜区归建设部门管理，而景区内的树木则归林业部门管理，树旁边庙又归宗教部门管理，庙里有块古碑，这碑又归文物部门管理。

　　这种分割管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源。“各系统都按照本系统的规章办事，无法形成发展旅游事业的合力。”安刚强说。全省旅游系统的执法尴尬

　　2005年，省旅游局最令人记忆尤深的是对两个非法组团的旅行社开了“杀戒”。

　　甘肃省中国青年旅行社和兰州交通旅行社分别被处以1万元和3000元的罚款，兰州交通旅行社还被全行业通报批评。

　　2006年全省旅游会议强调，今年要重点整顿业内的“过界捞钱”。

　　邓志涛表示，省旅游局将整顿非出境游组团社超范围经营、出境游组团社组织到非目的的国家旅游、诱导涉足不健康娱乐场所等行为；重点查处非法经营旅行社业务、超范围经营、旅行社门市部挂靠承包、变相转让经营权等行为；重点整治“黑导”、导游人员擅自终止导游活动、强迫购物、强迫参与自费项目、欺客宰客等违规行为；加强对旅游景区（点）及周边地区食品、饮水安全等方面的综合整治和检查；重点整治非法从事旅游客运、非法经营旅游饭店业务、旅游车辆超载、超时运营等行为。

　　业内人士认为，要发展甘肃旅游，这些事是值得好好管一管的。但旅游局如何管，能不能管？却是一个沉重而又严肃的话题。

　　知情者介绍，甘肃省旅游局至今是一个没有行政执法权力的事业单位，而全省多数州市和市县旅游局也属当地事业单位。

　　但这显然与掌管着一些旅游资源的水利、林业、城建等单位没有可比性，因为这些部门不但有相应的法律、法规，而且作为政府的组成部门，他们有着完善的系统和相应的行政执法权。捉襟见肘的旅游促销经费

　　在许多场合，邓志涛都在向人们解说他的12张王牌。

　　邓志涛提出，甘肃的旅游业要向多样化和特色化发展。由原来主打丝绸之路人文景观一张牌，转变为同时打人文景观、自然景观、民族风情、特色旅游一副牌和敦煌莫高窟等12张王牌。

　　尽管甘肃旅游还处于爬坡阶段，许多制度性问题悬而未决，但前景依然诱人。据统计，从2003年到2005年8月，甘肃已建和在建旅游项目有798个，总投入达72．8亿元，2005年以来，甘肃开始申请世行贷款4000万美元，用于景区建设和保护。

　　如此背景下，省旅游局为甘肃旅游2006年提出的目标是，游客总人次超过全省总人口一半，达到1400万人次，旅游总收入达到70亿元。

　　专家认为，我国经济已经进入持续、稳定和快速的发展时期——人均国民生产总值超过1000美元，这不仅是小康生活水平的标志，也是旅游业再上台阶的关键时刻。根据测算，在中国，旅游业每收入1美元，可以使国民经济增加3．12美元。如果这个目标完成，甘肃生产总值增加的将是一个可观的数字。

　　但是，许多业内人士认为，要实现这个目标，最关键的是，政府要加大促销与宣传力度。面对庞大的中国和世界旅游业网络，旅游企业的力量犹如蚍蜉撼大树。

　　某旅行社一位人士说，张家界政府每年在旺季开专列，新疆吐鲁番、银川市政府每年争线补助，使得机票的价格降了下来。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部研究员岳颂东考察甘肃时发现，政府对旅游业宣传促销的投入，已经不能适应全国以及世界旅游市场激烈竞争的现状。

　　据介绍，甘肃2003年的旅游宣传的促销经费是100万元，这些年逐年递增，但比起邻省，仍然差距较大。有消息透露，2006年，甘肃的旅游宣传费用可能有较大幅度增加，但外界没有确切消息。

　　然而，甘肃旅游总收入达到70亿元的宏伟目标已经提出。邓志涛说，“2006年是工作最繁重、任务最艰巨、发展机遇最大的一年”。