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有奖评新闻
——思明区创建省级文明城区活动综述（措施篇）
核心提示
文明的言行可以铸就一个文明的市民，文明市民可以造就一座文明的城市，倡导人人都有一张文明嘴、一双文明手、一双文明脚。走下去，用心查找问题；动起来，用力解决问题。为厦门夺得首批全国文明城市作出重大突出贡献的思明区，始终把创建文明城区作为一项重要工作来抓，围绕创新机制、形成特色、重在实效，在全区范围内构建起了一张强有力的创建网。
合力产生实效，创新提高效率。在创建省级文明城区活动中，思明区全区总动员，干部群众齐心协力，街道、社区全面展开，以“金戈铁马打硬仗，狂飙突进创奇迹”的思明精神，共同打响了一场没有硝烟的战役，透过思明区的创建做法，人们看到了一种模式，一种机制。
城区面貌日新月异，招商引资环境更加优化，长效管理机制得以初步建立，文明城区创建使思明区更加焕发出发展的朝气。图为思明区创建全省文明城区活动启动现场。
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思明区位于厦门市南部，由本岛南端和鼓浪屿全岛组成，三面临海，与金门隔海相望，是厦门经济特区的政治、经济和文化中心。现思明行政区2003年由原来的开元、思明、鼓浪屿三个区合并而成，面积76平方公里，人口近80万，其中户籍人口53万人，下辖10个街道办事处，共有98个社区居委会。2005年财政总收入达45.05亿元，位居全省县（市）区前列，地区生产总值261.9亿元，10个街道中有9个街道的财政收入超亿元，其中4个街道的财政收入超过4亿元，3个街道财政收入超过2亿元。
时间翻回到3年前，当时的思明区刚刚完成三区整合不久，创建省级文明城区随之被摆上重要议事日程。“这是一个体现城区综合实力的重要指标，是实现经济持续、快速、健康发展的有力促进因素”，思明区决策者提出一定要全力以赴，再创佳绩。
不为创建而创建，一开始思明区就从思想上高度重视创建工作。思明区委书记裴金佳说，创建文明城区正是作为建设5个领先优势（经济规模、高新技术产业、和谐社会、城区服务集聚功能、公共管理体制）的全国强区的基础和载体。
冲刺全国强区就从创建文明城区开始，思明区迅速成立创建领导工作小组，成立创建指挥部，一条条针对性极强的创建指令从这里发出，传向街道，传向社区。人们奇怪，在这场创建活动中，何以全区干部群众都动起来，何以大家都能心往一处想，劲往一处使。透过思明区的创建做法，人们看到了一种模式、一种机制。
机制健全 人人喊打不文明行为
创建文明城区不能一盘散沙，更不能搞突击。必须从机制入手，一开始，思明区委、区政府就坚持把文明城区创建工作当作建设全国强区的一个重要目标，纳入社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部的考核任用内容，做到一把手负总责和五套班子领导挂片包干负责，部门间分工明确，基本形成一套由区文明委统一协调领导，制度健全、行之有效的创建、考核、奖惩机制，文明城区创建工作已经成为党政主导、社会投入、全民参与的一项日常性群众性创建活动。
用制度来约束人，用制度来管理人。创建全省文明城区工作展开以来，思明区健全文明委工作制度，每年定期召开文明委例会，就文明城区创建先进集体、个人表彰、文明城区创建、年度为民办实事项目和迎接文明城区考评等重大事项进行专题研究部署，有效指导和推进全区文明城区创建工作；建立领导带班制度。在争创首批全国文明城市期间，思明区首创了“辖区管理理念和24小时工作理念”，率先开展创“四无”建“六无”活动，对街道、社区及重点职能部门实行“24小时领导带班制”，并在全市首先组建“9＋1”综合执法队伍，从各职能部门抽调92名同志设立区属机动队和9支街道综合执法队，第一时间解决各种难点问题；强化督查制度。向社会公布有奖投诉电话，建立创建工作月点评、周反馈、日处理制度，同时发动人大代表、政协委员、民主党派人士、市容考评监督员、新闻记者和社会各界热心人士，共同查找创建中存在的各种问题；严格奖惩制度。在加强舆论和社会监督的同时，严格实行干部问责制，加大奖惩力度，调换并追究一批在创建工作中表现不力或存在推诿、不及时履行职责的党员干部。
在厦门市创建首批全国文明城市活动中，作为中心城区的思明区任务最重，正是靠着一项项行之有效的制度，靠干部群众的合力参与，最终为厦门市夺得首批全国文明城市称号立下汗马功劳，被市委、市政府授予“厦门市创建全国文明城市工作重大突出贡献单位”。
以人为本 充分调动市民积极性
创建文明城区需要市民的广泛参与。去年4月1日思明区创建办、区政府办向社会公布24小时的举报电话，明确凡举报辖区内“四无”现象经查证属实的，将给予适当奖励。举报电话公布后，得到市民群众积极响应，有力形成了对辖区内各类影响创建文明城区问题的全面围剿。
当一天环卫工人，当一天城管人员，创建文明城市、文明城区是大家的事，最终受益的是老百姓。创建活动中，思明区政府公开聘请义务监督员，有3000多人自愿担任社区义工志愿者，并在所有社区组织了近800人的文明劝导队伍，与老人督导队、青年志愿者等队伍上路进行宣传劝导；同时，结合先进性教育活动，组织机关党员干部利用双休日参与社区创建，并充分发挥社区老党员的作用，带动广大居民群众共同参与争创活动，取得良好效果。
针对影响城市文明现象的发生时间，思明区各有关部门还打破原有上班时间制度，区城管执法队、街道临时综合执法队和社区居委会实行24小时值班制度，把工作重点放在8小时以外，实行一周七天上班制，并在中午、晚上12点以后的管理薄弱时间组织对网吧、影吧、游戏机室以及餐饮食杂店违规经营等进行检查冲击。
着眼问题的解决，注重创建的实效。在创建活动中，思明区把解决市民实际困难同文明城区创建工作紧密结合，重点加强社区薄弱环节的改造和整治，使文明城区创建更贴近群众，取得良好社会效果，使创建活动得到98%以上群众的大力支持和热情参与。
立足社区 文明成为关键词
思明区城区面积大，区情复杂，如何既迅速在全区形成一种浓厚的创建氛围，又能实施有效办法使问题得到快速全面解决，解决问题一个着眼点在于从社区抓起。从去年3月开始，一场在社区创无卫生死角、无黑网吧影吧、无“牛皮癣”、无无证照经营餐饮店的“四无社区”活动迅速在全区展开。同时，为巩固“四无”社区创建成果，提升创建水平，从去年6月底以来，思明区又进一步深化创建活动要求，把无黄赌毒、无不文明交通行为纳入创建内容，在创“四无”的基础上，开展建“六无”社区活动，扎实推进创建工作，不断改善居民生活环境，提升城区文明水平。
做文明市民、当文明家庭、创文明单位、建文明城区，正是通过社区创建，使文明成为思明区里的一个最重要关键词。据统计，创全省文明城区以来，思明区共投入2.5亿元资金完善社区配套设施，合理划分社区，创新社区管理体制，不断提高居民自治组织的管理能力和服务水平。成立“社区服务中心网站”，开通社区服务网络平台，开通“968180一拨灵”专线，为社区居民提供八大类数十种低偿、便利、快捷服务，成立以来为市民解决求助事项2800件，回访满意率达到98%。深化创建活动，广泛开展科教、文体、法律、卫生、交通、环保、涉台教育“七进社区”活动，召开全区心理健康教育现场会、爱心超市推广会、交通安全社区经验座谈会、绿色社区观摩会；在全市率先成立首家社区“残疾人协会”、法律服务室、“社区团支部”、“社区妇女法律援助站”、健康网站和社区心理健康教育基地，社区服务项目逐年更新。社区志愿者服务蔚然成风，确定社区志愿者奉献日，在嘉莲街道尝试“义工储蓄”制度；在下沃社区“十代五帮”的基础上，推出“家政服务110”；根据青年志愿者的表现，思明区还开展评选星级志愿者活动，很好地调动了青年参与社区服务的积极性。
构建和谐 社会事业全面开展
文明城区是一个综合性的指标，在创建活动中，思明区实现多条腿走路多个轮子转的思路，在经济发展，改善城区面貌，提高综合管理水平的同时，坚持“质量立区、科教兴区”的强区战略，抓建设、重投入，大力推进社会事业全面进步，为文明城区创建工作奠定扎实基础。
透过一块块闪亮的牌子，一项项催人奋进的荣誉，人们看到的是思明区科学发展，为群众谋实惠的创建思路。
璀璨的浪花在众多社会领域绽放，多年来思明区聘请国内外专家、教授组建科技顾问团；与厦门大学合作成立高新技术研究开发基地；举办一年一届的“思明·高校·院所·企业·投资机构科技项目推介会”，促进高校院所科技成果的产业化；加大科普宣传力度，每年组织开展“科技活动周”和科普日活动，科普覆盖面迅速扩大，成效明显。突出教育优先发展战略，加大教育投入，调整学校布局，盘活教育资源，办学条件明显改善，办学规模不断扩大，社会力量办学快速发展，全区机（电脑）生比为1∶5，思明、演武2所小学被确认为“全国现代教育技术实验校”，以满分成绩通过“福建省现代教育技术实验区”的评估验收。
加强文化体育阵地建设，投入2000多万元新建面积近1万平方米的文体活动中心，全区现有室内外文化活动场所26万平方米，图书业务用房1.4万平方米，各类文艺人才1328人，文艺社团（队）200余支。《见面礼》、《计划生育工作者之歌》等一批作品获全国、全省大奖；《社区英语班》获全国“四进社区”文艺展演铜奖；区文化馆和少年宫分别被评为全省“十佳”文化馆和青少年宫。全民健身活动蔚然成风，全区现有564个体育场所，75条健身路径，39个社区体育示范点，720多名社会文化和体育指导员，梧村、嘉莲、筼筜等街道被评为“全国城市体育先进社区”，思明区被评为“省学校体育达标先进区”。
原声
裴金佳（思明区区委书记）：文明城区创建不是靠某一段时间的整治，而是必须建立起长效机制，使管理常态化。通过创建在齐抓共管局面基本形成后，今后还要继续加大宣传力度，进一步建设严密高效的管理机制，加强督查信访及考核机制建设，完善举报制度，增强市民的参与意识，让人人都有一张文明嘴、一双文明手、一双文明脚。
郑云峰（思明区区长）：思明区将继续通过创“四无”建“六无”达标社区，深化创建工作，要求已达标的社区自加压力，提高标准，从严监管，进一步深化和丰富辖区创“四无”建“六无”社区活动内涵。
本报记者 陈运军 通讯员 林其煌(来源：厦门日报) | |
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