机场建设费50块钱，怎么一收就是14年？春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？医院电力燃气电信公交供水铁路民航……

　　垄断福利就是腐败

　　“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”全国政协委员温克刚直指一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众意见很大却无可奈何的灰色概念———“垄断福利”。白吃白拿白占的福利在内部文件上都有明文规定3月1日，为体验某些垄断性行业职工享受福利的状况，记者分头搭乘了北京的公交车和地铁，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠……这些都是公开的秘密。“这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定。”宋绍华委员说。垄断性行业形形色色的福利本质上就是一种腐败温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。其次是加剧社会不公平。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以，大家一起来。如此，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”第三是加剧国有资产的流失。“这种流失也许不是以金钱形式集中到个别人手里，而是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”电力行业职工每人补交100元国有资产就能增加1个亿近一段时间，有关部门正在酝酿电价上调。此番涨价，大致的理由有两点：第一，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。“这里有一个荒谬的事实：‘亏损’企业的员工拿着远高于社会平均收入水平的工资，还享受种种福利。”方廷钰委员分析指出，以现在电力行业保守的职工人数100万估算，如果按市场价格对免费或优惠使用的电进行收费，每人向国家补交100元，国有资产账户上就能增加1个亿。遏制“福利腐败”必须加强垄断行业的成本核算如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，必须加强对垄断行业的成本核算。“一些内部福利折合成人民币也许没多少钱，但在群众眼里，就是特权，就是腐败。”温克刚委员说。

　　机场建设费到底是笔什么钱？

　　机场建设费50块钱咋一收就是14年？春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？存在于民航、铁路和邮政系统的垄断现象，引起了前来出席两会代表委员的关注。一问：50块钱咋一收就是14年？“50块钱事小，可为什么一收就是14年？”全国人大代表赵志全一语道出许多人心中的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱？是投资、捐赠还是税费？”赵志全说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”从1992年起，我国开征机场建设费。赵志全一口气问出几个问号，“路桥费还有个年限，机场建设费呢？”依此类推，建火车站和码头，是不是也要收建设费呢？机场建设费是“霸王条款”，应予停止。二问：春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？“年年春运年年涨，雷打不动。除了恨不得把一分钱掰成两半花的农民工外，还有数不清的人吃了铁路涨价的苦头。”纪尽善代表说，现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。“春运涨价6年了，客流怎么还没被限制住？这说明什么？”纪尽善说，事实证明，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。2006年春运，铁路发送旅客达1．49亿人，创春运历史最高纪录，“一票难求”现象更加突出。“对于铁路等公益性、自然垄断性的国有企业，必须兼顾其社会目标，而非单纯盈利目标。铁路部门应该加快改革，加快市场化运营的步伐。铁路建设应加快向民营资本开放。”三问：国家邮政和民营快递为什么不能平等竞争？没有国家一分钱投入，民营快递已做出上百亿元的行业规模，占据全国同城快递80%、省际快递50%以上的市场，从业人员达百万人以上，其中30%为下岗工人，50%为进城的农民工。然而，全国政协常委、国务院参事任玉岭却乐不起来。原来，前一段时间沸沸扬扬的邮政法第七稿修改风波，让他忧心忡忡，草案第十条规定：信件的寄递由邮政企业专营；国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件速递业务除外。“这意味着350克以下的国内信件全部被邮政垄断。”而市场上重量在350克以上的信件和包裹，不到快递总量的10%。“如果真这样，大部分民营快递企业将会面临倒闭的威胁，邮政垄断可能卷土重来。”任玉岭说，邮政法修改稿的草案由邮政部门牵头，“一些措施暴露出邮政部门既当裁判员又当运动员的尴尬，渗透着一种对垄断权利的保护。”“据了解，邮政法修改稿可能作进一步修改。这件事暂告一个段落。”任玉岭说，“关键是要反思，国内究竟为什么会有那么多霸王条款和垄断行为？我建议尽快出台反垄断法，为公平竞争创造法制环境。”

　　食品监管为何总是“马后炮”？

　　近年来，我国食品市场接连发生安全事故，仅2005年就有苏丹红事件、雀巢奶粉碘超标、孔雀石绿事件等。这些食品安全事件，几乎总是先由媒体曝光，然后才是相关执法部门出面处理问题。食品监管为何事先没有防范，为何总是“马后炮”？在此间举行的两会上，代表委员直指症结在于多头管理。遇到有益的事抢着执法遇到安全事故则互相观望来自江西的朱友林代表介绍说，目前我国涉及食品安全监管的部门有农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫、教育等多个部门，由于各部门间的职责分工较为粗放，界定不明确，各自的监管职能没有理顺，使这些部门在执法中存在责权不对称和职能交叉等情形。多头管理的存在，使每个执法部门都从本部门的利益出发，遇到有益的事抢着执法，遇到安全事故则互相观望，这也是消费者指责执法部门常当“马后炮”的原因。孔雀石绿在我国市场上出现了很久，却没有被执法部门发现；国际上是2005年2月18日发现苏丹红有害的，但我国有关部门大规模清查苏丹红行动则晚了近20天。公说公有理婆说婆有理怎能增加执法部门的公信力为了便于本部门执法，这些部门又相继制定了许多执法和检测标准。如质检部门依照产品质量法，卫生部门则依照食品卫生法等。“对猪肉中是否含有瘦肉精的检测，卫生部门与农业部门依据的指标就各不相同，两者竟然相差几十倍。这种公说公有理，婆说婆有理的情况怎能不影响执法的效率，怎能增加消费者对执法部门的公信力？”全国人大代表、南昌大学生命科学与食品工程学院院长朱友林说。该管的不去管不该管的乱插手“大规模恶性食品安全事件的背后一定有某个环节出了问题，政府监管缺失和执法不到位在某种程度上说是问题症结所在。”朱友林代表说。有关部门的统计表明，我国目前约有100多万家食品生产加工单位，其中约70％是10人以下的家庭小作坊。一些小企业、小作坊加工设备落后，从业人员素质低，掺杂使假、滥用添加剂、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。“这些应该成为执法部门监管的重点。但不幸的是，执法部门的目光大都只盯着城市，而农村、乡镇恰恰是最容易出问题的地方。”金连武代表说。行政执法部门应形成合力尽可能多地堵塞安全漏洞“食品产业链的种植、养殖、加工、流通、销售等是密切相连的，需要全过程的监管，可现在一部分落实在卫生、质监、工商、农业等几个不同范畴的部门手里；而另外一些环节则无人监管，形成监管空白，这无疑会留下诸多的安全隐患。”全国人大代表、山西省忻州市市委书记张建欣说。张建欣代表建议，在目前我国还没有一部涵盖“从农田到餐桌”的食品安全大法的情况下，行政执法部门更应形成合力，严格执法，尽可能多地堵塞安全漏洞。垄断阴影水价、油价、煤气价上涨，看病贵、上学难、房价高，种种民生难题背后，处处可见垄断阴影。出席全国两会的人大代表和政协委员对此深表关切。当前，备受社会诟病的垄断企业大多在公共服务行业，所涉及的领域包括供电、供水、供气、供暖、公交、电信等等。本来，在满足公众需求的同时，企业适度发展自己无可厚非。然而人们近年来看到的却是，一些提供公共服务的企业利用垄断的特权，不惜以群众利益为代价牟取行业和团体利益，主要表现形式就是百姓深恶痛绝的乱涨价、乱收费。根据河南省质监部门抽检的结果，2004年该省的几大电信运营商计费话单差错率达到了12.2％，超出国家标准上千倍，一年至少“黑”掉消费者1亿元，其中90％是人为因素造成的。公共服务类的行业垄断阻碍了商品的正常流通，保护了落后，降低了效率，毁掉了公平、公正、公开的市场经济法则，造成了分配不公，还容易滋生腐败。未与用户协商，擅自改变约定的收费方式、资费标准，收费不透明等电信行业的问题，在近几年的两会上都是人大代表、政协委员痛斥的焦点。形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，是社会主义市场经济体制建设的重要目标，为多种所有制企业创造公平竞争的环境，是服务型政府义不容辞的责任。从人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，应当尽快通过体制改革打破公共服务领域的行业垄断，使投资主体多元化，形成良性竞争，保持市场活力和创造力，为群众提供更多、更好的服务。(都市快报)