“前些日子我去医院看病，发现有些人不用挂号就直接找大夫看病开药。后来有人告诉我，那些人是医院的职工，本院职工看病免挂号费这是惯例，是理所当然的福利。我倒想问一问这个‘惯例’，敲一敲这个‘福利’：谁给了你‘免费午餐’？！”

　　全国政协委员温克刚和记者的谈话，直接指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断性行业内由来已久，人民群众意见很大却无可奈何的灰色概念———“垄断福利”。

　　有多少“福利腐败”在横行

　　3月1日下午，记者分头搭乘北京的公交车和地铁，结果发现几乎所有公交系统的职工在非工作时间乘车均不买票。在某地铁站，下班高峰时，一些穿着地铁职工服的人从外面匆匆进站乘车，无人买票也没人干涉。

　　“这是公交公司的福利。内部职工凭工作证件

　　免费乘坐本公司公交车，这是老规矩了！”一位知情人士告诉记者。事实上，和其他垄断性行业的福利相比，公交职工免费坐车还只是“小菜一碟”：铁路职工出门坐火车不用买票甚至可以享受卧铺待遇，电力系统职工每年可享受几十到几百度不等的免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有免费等优惠………这些都是公开的秘密。

　　“这些白吃白拿白占的福利，在各个垄断性行业的内部文件上都有明文规定。即使一些花钱的服务，本系统职工也可享受内部价，和非系统内消费者存在巨大差距。”宋绍华委员说。

　　“福利腐败”暗藏三大危机

　　近些年，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却依旧雷打不动。

　　“假如企业确实困难，他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做，症结就在‘垄断’二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。”温克刚委员指出，“垄断性行业形形色色的福利，本质上就是一种腐败。它的蔓延和扩散，隐含三大危机。”

　　首先是转嫁福利成本，以亏损为由以涨价的形式增加群众负担，引发社会信任危机。如水、电、气、油等行业近两年“涨”声不断，理由是企业经营困难，成本增加，不涨不行。但事实上，这些“困难”行业却一直是高工资、高福利的代名词。

　　其次是加剧社会不公平。垄断行业利用掌握的公共权力优先服务自己，是对社会公平的践踏。“你这个行业可以用特权为自己的职工谋方便，那我也可以，大家一起来。如此，最终吃亏的是普通市民、农民等弱势群体，社会公平还去哪里找？”

　　第三是加剧国有资产的流失。“垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的‘福利’，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。这种流失也许不是以金钱形式集中到个别人手里，而是被均摊到垄断性行业职工的兜里。”

　　必须核算垄断行业的成本

　　有关部门近段时间正在酝酿电价上调。此番涨价，大致的理由有两点：第一，电煤价格是完全放开的，煤价上涨带来发电成本提高，电价理应水涨船高；第二，所谓“发电企业全面亏损的局面很可能出现”。

　　“这里有一个荒谬的事实：‘亏损’企业的员工拿着远高于社会平均收入水平的工资，还享受种种福利。”方廷钰委员分析指出，以现在电力行业保守的职工人数100万估算，如果按市场价格对免费或优惠使用的电进行收费，每人向国家补交100元，国有资产账户上就能增加1个亿。

　　如何遏制垄断性行业的“福利腐败”，防止这些行业通过涨价向消费者转嫁负担？政协委员们指出，“必须核算清楚垄断行业的准确成本，然后协调专家、消费者代表以及企业方进行听证，共同决定产品价格。同时，要加快建立成本信息披露机制，由第三方的中介机构和被服务者对成本和服务质量进行审定和评估。”

　　宋绍华委员指出：“实际上，长期以来，国家对一些垄断性行业缺乏有效的监管，成本核算由企业自己说了算，直接导致了这些行业借助垄断地位维持高福利。反过来，又更加扩大了行业之间的收入差距。”